目前世界各国家和地区政府已开放了大量的政府数据,关注的焦点已从一开始的如何促进开放转移到如何促进应用。政府数据开放的目的是为了释放数据潜力、鼓励社会积极参与对政府数据的开发和利用、激发创新活力。然而,大规模应用和价值创造尚未真正开启,政府开放数据的应用还存在诸多问题,与政府数据开放的目标和期望相差甚远。因此,为了促进政府开放数据的进一步应用,实现开放数据的应用价值,本文以政府开放数据应用为研究对象,分析政府开放数据的应用现状与存在问题,并基于信息生态与服务生态理论视角,研究以开放平台为核心的政府开放数据应用生态系统模型及其运行模式,为解决数据应用中存在的问题提供了一个生态理论分析视角。论文的主要研究内容包括:（1）分析政府开放数据的应用现状与存在问题。首先,通过选取16个与政府开放数据应用相关的国家层面的政策文件,构建政策文本编码体系,分析政府开放数据应用的政策支撑现状。其次,通过选取16个省级、副省级与地级开放平台,构建开放平台功能服务的调研指标框架,分析政府开放数据平台的功能服务现状。最后,基于上述的现状分析,对政府开放数据应用的存在问题进行归纳总结。（2）构建以开放平台为核心的政府开放数据应用生态系统模型。将信息生态视角下的生态系统构建方法与政府开放数据应用相结合,对政府开放数据应用生态系统的定义与内容,以及生态特征、构成要素、生态链等三大生态系统的组成部分进行研究。（3）研究以价值共创为驱动的政府开放数据应用生态系统运行模式。在构建的生态系统模型基础上,基于服务生态理论视角提出了以价值共创为驱动的政府开放数据应用生态系统运行模式,并结合价值共创理论,研究运行模式的具体内容,包括价值共创维度划分、价值类型、价值共创过程、价值共创模式等。最后以上海平台为例,基于价值共创模式,通过采集平台公示的用户反馈数据,对其公共服务的改进提供启发式建议。主要研究结论有:（1）目前与政府开放数据应用相关的政策内容仍然是不健全的,缺乏政策的顶层设计,未能起到很好的支撑作用。目前开放平台的功能服务仍然处于一种以开放为主、应用为辅的阶段,未能形成面向政府开放数据应用的功能服务模式,无法对政府开放数据的应用提供深入、全面的支持。政府开放数据的应用存在:未能构建政府开放数据应用的模式、未能刻画政府开放数据应用的特征、未能识别政府开放数据应用的要素、未能描述政府开放数据应用的过程等四大问题。（2）在以开放平台为核心的政府开放数据应用生态系统模型中,生态特征包括公共服务、平台中心、动态协同等三大核心特征以及基于核心特征扩展的多个一般特征;构成要素包括生态主体、政府开放数据平台及其功能服务、生态环境等三大内容;生态链则是一种三层融合的结构。（3）在以价值共创为驱动的政府开放数据应用生态系统运行模式中,从微观、中观、宏观视角划分了价值共创的维度;基于生态主体视角将价值划分为多种类型;基于价值的形成与流动视角构建了价值共创过程概念模型,将价值共创的过程划分为价值需求产生阶段、价值利益赋予阶段、价值主动契合阶段、价值行动实施阶段、价值成果分配阶段等五大阶段;基于“互动”与“重构”两维度形成了价值共创模式的内容,以及基于点、链、网三维度构建了价值共创模式的结构。