中国已进入老龄化社会,农村人口的老龄化程度比城镇更高,农村老人福利的保障问题已经成为影响农村稳定和发展的重要问题。到目前为止,我国农村老人福利的保障一直以家庭养老为基础。但家庭养老并不局限于家庭内部,而是由整个社会的经济、政治、文化制度和相应的社会结构作支撑的:国家治理农村理念的变化、农村经济政治体制的改变、家庭成员间的法律关系的调整、社会结构的演变都会影响家庭养老的效力,从而影响老人福利。 本文以治理和善治为分析框架,在实证研究的基础上,通过对传统时期、集体化时期、后集体时期的乡村治理与老人福利变迁的历史考察和后集体时期不同区域类型的乡村治理与老人福利的差异比较,得出如下结论:(1)不同时期老人福利状况不同,并不是家庭养老模式发生了变化,而是家庭养老的制度基础发生了变化,其关键因素是支持农村社区组织控制社区经济和约束社区成员的国家意识形态、经济体制、政治制度、法律文化等方面发生了变化;(2)中国发展是不均衡的,后集体时期,我国治理农村的制度框架基本相同,都是乡政村治、分户经营,但不同的地区的老人福利也有很大的差异,其主要原因是不同区域类型的村庄有不同的社会结构,其老人的社会地位和不孝行为所受村庄公共舆论约束力不同;不同区域的乡村组织状况不同,其乡村干部保障老人福利的意愿和力度不同;(3)在现有的乡村治理模式中,选举老人特别是在村庄定居的退休干部担任村组干部,发展自治性的老年协会和开展经常性的、群体性的老年文体娱乐活动,可以提高老人福利、改善乡村治理。