近年来随着社会经济的发展，房地产价格上涨迅猛，上海房价的上涨幅度更是居于全国前列。相对应的，本市城镇居民收入虽也有大幅度增加，但考虑到通货膨胀，贫富差距的不断加大，其他各项支出的递增，越来越多的市民无力承担住房支出。 而目前上海住房保障的实际实施情况并不乐观，住房保障范围较小，力度不强，远远不能满足市民的需要，因此，从构建和谐社会，帮助市民安居乐业，促进社会经济持续健康发展的角度，上海必须要尽快建立起系统性的，具有一定覆盖面的住房保障体系。 本文根据笔者在政府相关部门从事工作的经验，对上海历年来的各项住房保障制度进行了回顾，采取定性和定量结合的分析方法，分析了上海建立住房保障体系可实现的目标，在综合国外各国的住房保障办法的基础上，提出了建立健全分层次、多渠道的住房保障体系，通过租售并举，以租为主的方式解决中低收入家庭住房问题，住房供应方面，从住房保障性供应、住房政策性供应、住房市场化供应“三个层面”入手，根据城镇居民家庭不同的住房条件和收入水平，完善相关政策，采取差异化的供应方式的住房保障体系总体框架。 同时，根据住房保障体系的总体框架，就具体住房保障框架构建过程中需要重点研究的问题，如个人收入监管、保障资金来源、住房保障房源筹措、法律法规健全等进行了重点分析和研究，设计了相应的具体实施方案和操作办法。