民以食为天,柴米油盐酱醋茶,样样都离不开农贸市场。农贸市场是农副产品销售的主渠道和人们日常沟通交流的重要场所。随着经济社会的进步和人民生活消费水平的改善,市民对农贸市场的卫生环境、食品安全等的要求越来越高。农贸市场的改造升级不仅关系城市形象和竞争力,还关系农民收入增长、农村发展的大局。研究农贸市场改造升级中政府如何更有效地发挥作用就有着重大的理论和现实意义。本文首先论述选题的背景和意义,运用文献查询法查阅农贸市场改造升级国内外研究的研究成果和最新进展,对研究现状做了总结归纳和述评,然后介绍本研究的目标、内容、研究方法和技术路线；其次对农贸市场、农贸市场改造升级等相关概念进行界定,对公共产品理论和利益相关者理论等基础理论及在农贸市场改造升级中的应用进行阐述；选取温州市瓯海区农贸市场为典型,通过实地调查法掌握了瓯海区农贸市场改造升级的背景和成效,阐述了瓯海区经济社会发展水平、浙江省和温州市的政策要求、农贸市场改造升级前存在的问题,对瓯海区农贸市场改造升级成效和农贸市场改造升级中政府作用进行总结；指出农贸市场改造升级中政府作用存在产权不清、规划布局不合理、长效监管缺失、安全形势严峻等问题,并运用公共产品理论和利益相关者理论对问题产生的原因进行分析：政府观念偏差、市场规划落后、管理体制不顺、资源要素保障配套不足；运用案例分析法对国内外农贸市场改造升级案例进行比较分析,在农贸市场经营管理模式、政府监管模式、产业链整合、农贸市场与周边环境整体开发四个方面得出借鉴和启示；最后提出农贸市场改造升级中政府作用进一步优化的建议对策：转变观念以明确农贸市场公益性的定位,科学规划以引导规范农贸市场的合理布局,创新高效的农贸市场管理机制,政府积极打造多维度保障体系。