公民参与城市公共政策执行是城市走向文明、走向和谐的一个重要、不可缺少的部分,这一问题一直是国内外学者进行实践探索和理论研究的热点之一。本文主要讨论在构建和谐社会的大背景下,从中国城市公共政策执行中的公民参与的现状出发,如何在“政治—经济—文化—社会”的生态环境中进一步推进中国城市公共政策执行中的公民参与发展问题。本文在对政策执行理论和城市公共政策执行中公民参与的主要理论加以梳理和分析的基础上,界定了中国城市公共政策执行中公民参与的时空界限和理念区域。笔者认为,在应然状态下,公民通过信访听证、公民会议、关键公民接触、咨询委员会、通讯网络、公益慈善、社区服务共同生产等方式参与城市公共政策执行过程,进而表达和维护公民权益,分享城市公共政策执行的权力,承担城市社区部分公共事务的管理责任,构建公民与政府之间的“建设性关系”,促进了政策执行顺利进行,提高了执行效能。可从实然的角度来看,公民参与城市公共政策执行的效应大致可分为强促进、强阻抑、弱促进、半促进四种类型。改革开放后的中国城市经济快速增长、政治不断发展、文化逐渐繁荣、社会结构日益和谐,这些都极大地促进了中国城市公共政策执行中的公民参与发展。在取得成绩的同时,也存在着诸如公民参与心态的情绪化与参与行为的“冷热症”、参与载体的“行政化”、参与的主动性不强、参与发展的状态不均衡等问题。这些问题的存在都与其生态环境中的制约因素有关:参与主体自身素质,城市经济发展状况,城市参与体制,传统政治文化中的消极因素,城市社会结构变迁的影响。在中国全面建设小康社会、构建和谐社会的新时期,面对中国城市公共政策执行中公民参与发展的困境,大力推动城市公共政策执行中公民参与健康、有序地发展已经成为一个重大的时代命题。为此,在“政治—经济—文化—社会”的框架下,从构建和谐社会的大背景出发,推进中国城市公共政策执行中公民参与健康、有序发展的着力点将是:加强规则训练、发展循环经济、完善执行参与平台、倡导参与性政治文化、健全利益协调机制。