耕地是保障粮食安全的根本,有限的土地资源成为制约社会经济发展的一大因素,保护耕地,维护粮食安全,保证社会稳定,始终是我国面临的一个重大问题。划定基本农田的意义就在于切实保护耕地,尽管基本农田保护机制正在逐渐完善,但基本农田被占用的情况依然存在。随着遂川县社会经济的发展及城市的扩张,因建设项目导致优质基本农田被占用的现象普遍存在。为了更好地保护基本农田,本文以遂川县为研究对象,通过研究遂川县耕地与基本农田现状,分析基本农田从2012年划定后至2015年的变化情况,深入探讨其存在的问题。通过借鉴国内外基本农田保护的理论及方法,结合遂川县“十三五”社会经济发展规划及遂川县地域特色,开展新一轮基本农田划定,通过对遂川县耕地进行指标评价,根据评价后综合分值确定永久性基本农田范围。通过将本次划定结果与上一轮划定成果进行对比分析,更好的掌握遂川县基本农田情况及存在的问题。研究表明:遂川县基本农田正逐年减少,被占用的原因比较复杂,既有政府层面的因素,还有农民层面的因素。文章主要阐述了以下内容:(1)简要分析了本文研究的目的、背景及意义,研究了国内外重要农地保护的相关经验,最终得出本文的研究思路、研究方法与研究路线。(2)对遂川县耕地及基本农田现状进行研究,遂川县为典型的山区县,全县耕地中高等地比重大,坡度大都在25°以下。基本农田质量总体较好,但有25°以上耕地,且基本农田中包含非耕地地类。通过分析至2012年划定基本农田后至2015年基本农田的地类结构变化情况,发现存在尽管划定了基本农田,但每一年基本农田面积都在减少、耕地被占用的现象。通过这一现象总结基本农田保护中可能存在的问题并分析其成因。(3)结合国家及本省划定基本农田的指导思想和原则,依据遂川县“十三五”土地利用总体规划修编的要求,开展新一轮基本农田划定,通过选用指标评价法建立耕地综合评价体系,得出各耕地图斑的综合评分,最终确认遂川县永久基本农田划定规划图。将其成果与上一轮基本农田划定成果进行对比,认为在划定过程中保护基本农田与城市周边预留建设区是其最大的矛盾。但城市周边预留建设区范围主要为城市规划等规划确定,不同规划的目标不一致,就容易出现规划布局矛盾。这一分析也证明,基本农田划定并未起到相应的保护基本农田作用,不仅仅是划定不尽合理造成的,其主要原因还是在于相关的政策、保护激励机制不完善。(4)依据对遂川县基本农田保护中存在问题的研究,对遂川县基本农田保护提出了对策和建议。