随着中国社会变迁和政治体制改革的发展，中国政府特别是中央政府在行政上面临着新的挑战，其中行政决策的质量需要提高，政策的执行需要加强，中央政府各部门的职能存在着冲突和重叠，部门利益化现象逐渐严重，随着改革过程中中央政府权力下放的增加，中央政府的权威相对过去有削弱的趋势，跨部门的协作尚未建立起行之有效的机制，中国政府呈现出了碎片化的格局，解决上述问题的办法之一，就是通过中央政府即国务院办公厅的职能优化，相应地增强中央政府的决策和执行能力，实现政府各部门的合作与协调，促进整体性治理的实现。本文在服务型政府理论、官僚组织理论和整体性政府理论的基础上，认为在现有行政格局中，国务院办公厅是中央政府可以实现行政改革的重要突破点，其具有的执行、协调、参谋(咨询)、后勤保障等职能，使其具备了优化后推进整体治理的能力，重塑中央政府的权威。　　本文主要是系统的研究国务院办公厅的职能及其优化，目前在国内尚未有人进行这样的系统研究，因此这是本研究的最大特色，也是本研究的主要创新之处。其他创新之处一是重塑了国务院办公厅的地位和作用，二是突破构建服务型政府主要集中于政府职能转变、公民参与和多元治理等，提出了在中国社会转型期构建服务型政府，必须夯实中央政府权威，而中央政府权威的稳固和国务院办公厅的职能及其优化密切相关；三是从历史的角度演绎了国务院办公厅的政治幕僚机关属性，总结规律，展望国务院办公厅的发展前景。