自1997年我国高等教育进行“并轨”至2007年出台免费师范生政策这中间经历了10年,该政策为何在取消10年后得以重新回归,其中的根本原因是什么?本研究尝试从对“免费师范生政策”政策制定的过程分析获得问题的答案。本研究的内容主要有:第一,本研究通过对政策制定过程全程参与人员的访谈和相关资料的收集,在最大程度上了解政策制定过程的实然状态,对免费师范生政策的制定过程进行历史考察,对该政策的制定过程进行了深度案例描述。希望能够通过政策制定的过程去分析影响政策制定的因素是什么,这些因素又产生了哪些影响。第二,从政策制定的议程设置、方案规划和合法化这几个阶段来讨论各个阶段中政策制定参与人员的特点。研究发现不同的参与者在政策制定过程中参与方式是不同的,他们所起的作用也不尽相同。第三,本研究从政策制定的理论入手运用美国政策学家金通的多源流框架对免费师范生政策的制定过程进行分析,尝试从理论的角度来分析免费师范生政策制定过程,及其影响因素。本研究认为免费师范生政策得以制定是社会精英、执行主体和政治精英共同作用的结果,政治精英在其中起着决定性的作用。免费师范生政策的建立是由偶然的精英主导而不是理性选择政策方案的政策过程,决策主体的个人偏好对政策的制定有着非常重大的影响。本研究主要采用两种研究方法,一种是搜集资料的方法,另外一种是描述资料和分析资料的方法。搜集资料的方法又分为:文献法、访谈法。之所以选择这两种方法,主要是考虑研究方法和研究对象的适应性,也就是说这些方法的选择是由研究对象的特点决定的。其次,描述资料和分析资料的方法,用的是“过程——事件分析”的研究策略和案例研究方法。这其中研究策略是指关注、描述、分析可以展示事物逻辑的事件性过程,对其中的逻辑进行动态的解释。“过程——事件分析”的研究策略意味着,过程可以作为一个相对独立的对象由静态的结构转向由若干事件构成的动态过程,因为,只有在一种动态的过程中,这些东西才可能展示出来。