近年来,积极推动“人性化”执法改革,实施包容审慎监管已成为各级政府共识。各政府部门逐渐认识到,行政执法的价值绝不是“为罚而罚”,更不能“以罚代管”,预防违法行为的发生才是行政处罚的本质。对一些无心之举的轻微违法者采取“柔性执法”,对其进行说服教育、进行劝诫,同样也能起到预防和减少违法行为的作用。在这一背景下,免罚清单应运而生。2019年3月,上海市市场监管局会同市司法局、市应急管理局在全国首次联合制定发布《上海市市场轻微违法违规行为免罚清单》,此后其他地区相继出台各自区域的免罚清单。在行政执法实践中,行政执法人员运用免罚清单进行免罚的案件大量增加。免罚清单实施近两年来深受地方政府和企业的欢迎。但是,作为一项自下而上、由点到面的行政执法改革,免罚清单在全面推广上也出现了很多的现实问题。就目前而言,免罚清单由于缺乏统一规定,具体哪些行为可以适用免罚,都是各地政府部门根据自行出台的标准执行,往往口径不一。另外对于免罚的案件存在执法程序不规范以及免罚清单监督机制缺位等问题。如不及时进行完善,会严重阻碍免罚清单的进一步发展和实施。本文通过对各地出台的免罚清单进行梳理和免罚清单在实践中的执法现状为切入点分析免罚清单在运行过程中存在的问题,总结各地的执法经验与不足之处,对免罚清单实施的规范化提出了完善建议,以便更好的发挥其价值。文章总共分为三部分:第一部分是免罚清单的一般理论。通过对行政处罚目的分析,认为免予处罚这种柔性的执法方式在提升行政效率的同时同样能达到行政处罚的目的。通过对免罚清单概念以及法律属性辨析,得出免罚清单是对轻微违法行为的更为详细的列举,其实质上应是行政裁量基准。并通过对包容审慎监管理念、行政便宜主义理论的分析,丰富了免罚清单制度的理论基础。第二部分通过对各地出台的免罚清单梳理,以及对免罚清单的实际执法现状分析发现,由于缺乏统一规定,免罚清单制定主体混乱,有些地区没有权限的行政执法部门越权制定,损害了免罚清单的权威性和公信力。在制定的内容上,各地区列入免罚清单的违法行为各异,认定标准不一,导致行政相对人获得的公平感不一致,出现了抵触的情绪。另外,由于免罚清单实施时间较短,目前还没有统一规范的执法程序。执法程序的不规范容易导致行政执法人员违法适用免罚清单。并且免予处罚这种“人性化”的执法方式容易滋生贪污腐败,但目前免罚清单却缺乏相应的监督机制。这些问题都在一定程度上制约了免罚清单顺利的实施。第三部分针对目前存在的问题提出完善免罚清单实施规范化的路径。首先,为了能够适法统一,维护法律的权威性,建议由省级行政机关制定统一的免罚清单。另外,要制定一套标准的执法程序来规范免罚执法行为,避免免罚清单的滥用。最后,为了使免罚清单更有效的顺利实施,要完善相应的监督机制以及做好免罚清单的宣传工作,多措并举以期使免罚清单能够长久、规范的实施下去。