城镇职工基本养老保险基金收支平衡是其可持续性重要指标,近几年中国政府先后进行了降低养老保险缴费率、调整养老保险缴费基数和征收机构改革等措施,目的是保障基金充足,减轻企业和个人缴纳养老保险的负担。各种措施势必将影响到养老保险财务可持续性,然在养老保险历史发展的过程中,开放的养老保险系统有序程度也会影响到制度的可持续性。因此,本文从耗散结构和精算平衡的视角,来分析养老保险系统有序性与财务可持续性,通过评估养老保险系统在历史发展中(1998—2018年)有序性和预测未来(2019—2035年)养老保险财务可持续性,依据系统有序性的重要影响指标,为财务可持续性参数调整提供方向,从而提出有助于系统有序和财务可持续发展的建议。养老保险系统有序性分析是对系统历史发展整体性评价。首先,研究按照耗散结构理论,构造指标体系,并进行了一级指标和二级指标的说明,以及指标参数指定;然后利用城镇职工基本养老保险熵变总模型,总模型分为时间方向上和与经济系统协调发展两个维度,运用熵值法来分析指标与类别熵值关系,再整体评价系统总熵值的变化情况,最后分析了其与经济系统协调程度的演变情况。综上评估养老保险系统的有序性。养老保险财务可持续性分析是对未来基金收支的预测。首先,阐述基金收支平衡精算模型构造和参数设定;而精算结果分为无任何政策干预、调整养老保险缴费基数、实施社会保险征收机构改革且降低缴费率、完善企业职工参保率、政府进行财政补贴五种情况。讨论了征收机构改革、降低缴费率对于养老保险财务可持续性的影响。结论部分:征缴收入持续增长、在职参保率的稳步提高保持了支持型输出熵值稳定;而征缴率的下滑与降费率的措施导致支持型输出熵值增加。缴费遵从度和实际缴费率的提高减弱了压力型输入熵增的趋势。基金支出和居民消费价格导致系统损耗熵值上升。保持基金的充足以及提高基金增值率的提高会有效减少养老保险的再生熵值。现阶段外界经济系统给予了养老保险负熵,养老保险系统正处于有序状态的起步阶段,即二者也位于良好协调阶段。社会保险征收机构改革通过提高养老保险企业职工的缴费遵从度,来促使城镇职工基本养老保险基金财务得到改善,从而弱化降低缴费率与调整缴费基数所带来的基金缺口增大的影响。与降低缴费率的情况相比,征收机构改革会影响到养老保险基金出现缺口的时点向后延迟1-3年,并且能够保证与未进行任何政策干预情况大抵相同,在一定程度上“对冲”了降费率所带来的影响。参保率的扩大和政府若持续增加财政补贴能够有效保障养老保险的短期可持续性。根据研究结论:本文认为需要提高缴费遵从度、征缴率和降低缴费率,鼓励灵活就业人员选择较高的缴费基数档次,落实养老保险中央调剂制度和推进养老保险全国统筹,提高企业职工参保率,促进养老保险基金市场化投资运营,建立养老保险制度与经济发展的动态协调机制。