初期的基本养老保险包含三部分内容:城镇企业职工基本养老保险（下简称“城企保”）、城乡居民基本养老保险（下简称“城乡保”）、机关事业单位养老保险（下简称“机关事业”）。2015年在进行基本养老保险制度改革时,将“城企保”和“机关事业”合并为城镇职工基本养老保险（下简称“城职保”）。我国“城职保”目前的发展模式是统账结合下的部分积累制,财政承担兜底责任,即在“城职保”存在收支缺口时,由国家财政给与资金支持。目前,我国“城职保”存在严重的收支缺口问题,既有制度方面的原因,也有运行方面的问题。本文将这些因素划分为直接因素和间接因素进行分析。直接影响因素有转制成本、名义缴费率与实际缴费率的差距、养老金替代率、征缴率、“城职保”统筹层级;间接影响因素有政府间财政责任的划分、“三支柱”养老体系构建的完善程度、制度的碎片化程度以及人口老龄化。这些都将影响“城职保”的收支情况,进而影响中央与地方政府的财政支出,构成财政负担。因此,本文主要是阐释了“城职保”财政负担的现状,分析造成当前财政负担现状的深层原因,提出了合理的财政负担水平,并对如何减轻财政负担提出了政策建议。论文重点研究了下面四个方面的内容:1.研究现行“城职保”制度的改革历程以及财政负担的特征。通过对我国“城职保”制度的发展历程的剖析,得出了发展“城职保”必须要有财政投入进行支持与引导的结论,形成财政负担的一部分,为本文的研究提供基础。2.研究建立和完善“城职保”制度以及财政负担的理论依据。通过政府职能理论、公共产品理论、收入均等化理论提出了政府责任和财政分担的理论,为本文的研究奠定了理论基础。3.基于“城职保”模式分析财政分担水平。首先对“城职保”方面的具体数据进行分析,了解“城职保”造成的财政负担现状,得出“城职保”养老金的可持续性受到挑战的结论。其次对造成“城职保”财政负担的影响因素进行具体分析,包括直接因素和间接因素。4.提出减轻“城职保”财政负担的政策建议。“城职保”的财政负担问题并不是单一因素造成的,而是由制度制定方面、运行方面所存在具体问题的合力作用。正是这些问题,导致了“城职保”基金缺口增大,财政负担会越来越重。为此,本文选取和我国国情有共同点以及养老保险制度较为完善的德国和瑞典进行分析,对其发展模式进行研究并借鉴有益经验,为减轻我国“城职保”造成的财政负担提出建议。