航运业的可持续发展关系着国家经济发展和对外交流,是国家海上丝绸之路倡议、海洋强国、航运强国的核心要素。船员作为航运业的直接从业者,是实践“一带一路”倡议、维护国家海洋权益和安全的重要力量。目前,我国注册船员148万余人,中国船员劳动力市场供给充足,但在国有航运企业却发生了船员流失严重、船舶派员困难的局面,船员队伍呈现人才结构老化甚至断层的发展态势,部分岗位船员的流失致使部分航线和船舶出现调任适岗船员上船困难的现象,对船舶安全营运、国家对外经贸往来产生了较大影响。本文拟从国有航运企业S公司入手,按照理论与实际相结合的要求,综合采用文献分析、调查研究、深度访谈等方法,利用政府规制理论及双因素理论分析船员流失问题。通过研究发现,国有航运企业船员流失的因素主要包括个人实际收入偏低、船员职业高风险、社会保障缺乏对船员职业特殊性的制度、船员权益区分保障、船员职业边缘化、社会认同感缺失、海事部门监管“重行政、轻服务”、航海文化不足等方面。之所以出现这些问题,原因除了航运企业管理上存在管理繁琐、混乱等表面现象外,更深层次的原因在于政府对于船员职业重视程度的缺失,例如在社会保障立法方面,虽然在“四险一金”方面制定了政策性法规,但对于船员职业特殊性没有制定相应的保障机制,其参保标准等同于陆地一般职业。船员个人所得税缴纳起征点与陆地职工差距逐步减少,几乎不存在任何减免政策。为满足履行《2006年海事劳工公约》的有关要求,我国修订了《中华人民共和国船员条例》、《船员服务管理规定》、《海员船上工作和生活条件管理办法》等,但相关条款内容分散且大多是原则性表述,法律效力层次较低,船员权益难以得到保障。应对国有航运企业船员流失,并非依靠航运企业自己通过调整管理制度可以有效解决,需要政府在政策制定方面给予船员职业更多的支持。未来可从以下几方面入手:通过积极推动《船员法》出台,为保障船员权益、提升福利提供法律支持。研究建立船员个人所得税制度提升船员实际收入、降低航运公司管理成本,对于推动中国船员管理国际化建设具有积极作用。完善船员社会保障体系,解决船员上船工作的后顾之忧,为船员职业提供权益保障。加强中国航海文化建设,从多方面营造尊崇船员职业的社会氛围,凸显船员在实践航运强国战略中的地位,能有效提升船员的荣誉感。上述政策的研究实施,能有效提升船员职业社会认同感,增强船员职业吸引力,在政府应对船员流失方面能起到至关重要的作用。