国外延迟退休制度实践经验对我国的启示

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我国正面临由轻度老龄化向中度老龄化阶段加快推进的趋势。若将65岁以上人口占比大于14%的社会称之为中度人口老龄化社会,从预测结果来看,在“十四五”期间,我国正式进入中度老龄化社会。老龄化问题日益深化,老龄人口数量增长势必造成养老经济压力增大。而我国现行退休年龄的相关政策自上世纪五十年代推行后一直未作调整,随经济和人口结构的发展,我国退休政策与目前国情难以匹配,难以较为有效地应对老龄化所带来的一系列问题,不利于养老制度的可持续发展,也不利于社会经济的进一步发展。老龄化不断加深的背景下,退休制度改革关系着国家民生大事。将延迟退休和弹性退休制度结合起来,是推动社会经济可持续发展,满足当前人口结构需要的必然选择,可以在一定程度上避免我国因老龄化而陷入养老金制度困境。作为一个世界性难题,人口老龄化程度不断加深使养老金可持续能力减弱、政府财政压力沉重。为解决这些问题,1990年开始,多数国家都是从延长退休年龄出发,改革退休制度以解决养老保险中遇到的难题。但是严重的福利依赖使改革寸步难行,各国只能小步慢走,逐步推进延迟退休。本文选择了德国、日本和新加坡的延迟退休改革进行研究,德国和日本很早就建立了社会保障制度,从养老保险制度模式到延迟退休政策都具备可借鉴的成功经验,而新加坡是世界上老龄化进程最快的国家之一,并且新加坡与中国步入老龄化社会的时间相近,期望能够对我国延迟退休年龄政策的实施提供有益的借鉴和参考。本文通过对比分析法,分析德国、日本、新加坡退休制度改革的研究,总结发达国家改革背景和有效措施,并利用系统分析法,综合分析我国的退休制度与经济发展水平、人口结构和就业之间的关联,立足整体,从整体的角度来考虑局部,进而得出系统性的结论。本文梳理了大量国内外相关文献,对德国、日本和新加坡的延迟退休政策进行了深入地剖析,整理了其退休制度改革的具体改革措施以及国外延迟退休年龄的发展趋势,分析了我国退休制度的历史沿革以及存在的问题,并借鉴以上国家的成功经验促进我国的延迟退休改革。
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