政府投资项目代建制在我国最初源于2004年《国务院关于投资体制改革的决定》这一文件。2005年，《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》又进一步明确了有关单位的权利及义务等相关事项。作为政府投资项目管理的一种方式，代建制受到了越来越广泛的关注。宁波市政府从上世纪九十年代开始尝试实施项目代建，并在本世纪初正式确立代建制，实施以来，成果显著。代建制不仅是对过去临时性、分散性、自营性管理方式的一次重要变革，同时，也意味着政府投资工程开始向专业化集中化管理进行了转变，在扭转功能改变、规模扩大、投资突破等方面，尤其是在控制工程三大目标取得了一定的预期目标，受到建设各方的肯定和欢迎。政府投资项目推行代建制是深化投融资体制改革的一项重要举措，2001年宁波市人民政府文件《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的若干意见》明确实行代建制。2002年,宁波市在代建制暂行规定明确财政投入在200万元以上或投资在200万元以上、使用单位不具备条件的建设项目，都实行代建制。　　本文在定义代建制内涵的基础上阐述了其运作机理，从公共管理理论角度论证了代建制的理论基础；其次基于代建制的公共选择理论和委托代理理论对我国国内试点地区的代建制和宁波市的现状问题进行了分析和总结；最后，通过对发达国家地区和国内公共工程项目监管的分析研究，从如何实现代建制法制化、代建单位企业化、代建竞争市场化三个层面探讨了如何完善宁波市政府投资项目代建制的对策。