财政为国家治理提供资金支撑。改革开放以来,特别是进入新世纪以来,我国财税领域深化改革的紧要性日益凸显。中央政治局在2014年6月进行了专门研究,审议通过了这一领域改革的总体方案,方案指出,要调整中央和地方政府之间的财政关系,使政府间的收入、权力、责任匹配,建立权责一致制度。当前,我国经济下行压力加大、“三保”趋紧、“三大攻坚战”持续向纵深推进,县乡运转遇到前所未有的挑战。在县(区)乡转移支付制度运行的过程中存在转移支付结构不合理、乡镇财权事权不匹配、转移支付制度激励目标效果不明显、转移支付制度执行不到位等问题,这些问题的存在致使县(区)乡财政转移支付没有实现预期效果。本文以转移支付制度、财政管理体制和公平与效率为理论基础,以益阳市X区为例,根据县(区)乡财政转移支付制度现状,通过数据研究和分析当前X区乡镇财政转移支付制度存在的问题和不足,结合实际工作,借鉴国内外先进经验,提出完善财政转移支付的思路,以及应完善的配套政策。在完善县(区)乡转移支付制度的设想中,建议应理顺市与区财政体制,清晰界定区乡财权事权,建立合理的转移支付增长机制,调优区乡转移支付结构,优化分配办法、严格制度执行;在配套政策设想中,建议应进一步强化乡镇财政管理、加强外部监督、妥善解决历史遗留问题、优化投资环境和产业结构。