城市公共交通是城市客运交通的主体，是城市建设和发展的重要基础之一，是生产和生活必不可少的社会公共设施，也是城市投资环境和社会化生产的基本物质条件。城市公共交通系统是一个包含在城市及其近郊范围内，为方便居民和公众出行，使用各种运输工具的旅客运输体系，而不仅仅指服务于公众出行需求的运输工具。城市公共交通系统是一个特殊的矛盾综合体。作为经营企业考虑，它必须尊重价值规律，讲求经济效益；作为公用事业考虑，它又必须保持公益性，讲求社会效益。既不能为追求经济效益而降低社会效益，又不能为追求社会效益而放弃经济效益。因此，它必须接受政府与市场的双重制约。 城市公共交通行政管理职能表现在宏观调控、微观监控、行政服务等三个方面。上海城市公共交通管理体制改革要遵循政府行使城市公共交通行政管理职能，由代表国家投资的机构行使城市公共交通所有者职能，由企业经理人员行使城市公共交通经营者职能的原则。从票价机制、补贴机制、投融资机制、企业经营机制、城市公共交通线路经营权授予机制等方面提出上海公共交通市场机制的改革方案。 本文结合多年工作实践，运用所学理论，如政府规制理论、威尔逊组织结构理论、公交优先及可持续发展理论等，对上海城市公共交通管理体制存在的问题进行了深入分析。同时借助国内外大量文献，总结和归纳一些先进经验和模式；并在此基础上探讨了现阶段改革的难点和重点，并提出了一些针对性的建议。