国土空间规划体系是一项系统性工程,需要一系列制度和技术创新,其中包括市县城镇开发边界等“三条控制线”的划定。国务院办公厅在2019年发布了对国土空间规划体系治理的指导意见,在该意见中明确指出应该对城镇开发边界进行合理的分析和预估,也对城镇开发边界的划定原则提出了相应的指导意见。国务院明确指出,在城镇开发边界划定过程中,应该从人口经济、城镇发展等多个角度来限定相应的城镇容量,同时在发展过程中还应该留出一定比例的空白区,为未来格局的改变和经济水平的提升提供一定的基础。本次研究立足市级国土空间总体规划体系,以西安市为研究对象,从规模定量和空间定形两个维度探讨西安市城镇开发边界划定的实践研究。在边界规模方面:框定最大规模、明晰最小边界、预判合理规模、预留弹性发展;在边界形态方面:多情景预设,动态模拟空间拓展方向。最终形成规模合理、布局科学、弹性发展、管控有效的西安市城镇开发边界。从已有的研究文献中总结出当前考虑城镇开发边界的过程中,需要从三个角度进行分析,第一是将外部约束作为发展底线,首先对生态用地的空间进行定位分析,之后再对城镇开发用地的相关指标进行相应的推导和总结。第二是将城市内部扩张需求作为驱动要素,以城市自身为基础考虑多方面的影响因素。第三是综合约束和扩张两种要素,确保在边界划定过程中能够发挥较好的作用。在国土空间规划的开发过程中,应该以定量定位的模式来不断提高开发的质量。本次研究基于西安市2009-2019年十年间的土地利用数据（三调及二调年度变更数据）,从用地规模、空间布局、空间形态三个方面总结西安市的城镇空间变化特征;通过生态保护重要性评价和生态安全格局研究,梳理西安市生态空间体系结构,并形成高、中、低三种生态安全管控格局,作为西安市城镇发展的生态约束底线;选取涵盖自然地理、交通区位、社会经济三大类共十二项评价因子作为城镇空间拓展的驱动力,通过灰色关联度分析确定在过往的城镇发展中各项驱动因子的影响权重,并构建基于CA-Markov的城镇空间拓展模型,提出边缘拓展、外围增长、廊道承载、产业主导四种发展情景,对模拟结果从拓展方向和拓展区域两个方面进行总结分析;基于资源环境承载力评价和人口规模预测,测算未来西安市的城镇空间用地规模,并提出高、中、低三种增长规模;最终从约束和增长双向条件,空间定形和规模定量两个维度,划定集中建设区、弹性发展区、特别用途区,并提出边界内外的相关管控措施。