土地利用总体规划图件是实现土地用途空间管制、用地空间落实、空间规划的最重要的手段之一,是用于反映规划期内区域土地利用现状、分析与规划情况的一组系列专题地图。目前规划图件存在如下问题：①规划图件表达内容“上下一般粗”；②土地规划用途分类体系无对应的规范图式表达；③图件表达方式差异较大等。随着土地利用总体规划内容的深化,迫切要求规划图件内容向多样化发展,同时,GIS与空间分析技术的长足发展为地图设计研究提供技术支撑。因此建立科学合理的土地利用总体规划制图规范,建立“共同语言”,以推进地理信息共享、促进规划的编制、加强规划信息化管理、保障规划实施是非常必要的。论文以国土资源大调查项目“土地利用规划用途分类技术与方法研究”为基础研究支撑,湖南省长沙市、云南省昆明市、安徽省合肥市、江苏省常州市、河北廊坊市等市级土地利用总体规划修编项目为论文研究提供了大量的制图实践。并以常州市为例,在GIS支持下开展市级土地利用总体规划制图规范研究,研究内容主要包括以下几个方面：(1)从源头上界定规划图件的内容。采用联合分析小组与访谈等分析方法,从市级土地利用总体规划定位的角度分析,研究市级规划图件表达的层次与重点,从编制流程分析市级规划总体需要哪些类型的图件,从规划编制基础研究与规划编制内容两个方面,分析、界定规划图件及主题,解决规划问题。(2)从宏观上规范化规划图件体系框架。研究规划图件规范化的目的与内容、数学与地理基础,按照图件性质和图件内容两个方面构建规划图件体系,选取图件的基础地理要素、辅助要素,并按照图件的主题、图件的用途与规划需求选择专题要素。(3)从微观上规范化规划图件表达。以地图符号学与地图感受论为理论指导,从形状、尺寸、方向、颜色和网纹等5个视觉变量设计地图符号,以规划调控为目标设计地图色彩,以地图符号的共享与标准化为目标,开发规范化的地图符号库。(4)从应用上示例规划制图。以土地利用总体规划图为例,对必备图件的内容、图层控制、地图表示方法、图例进行了设计,并设计了其他必备图件和可选择图件的表达,实现土地利用总体规划图件体系的规范化表达。通过以上研究,形成了市级土地利用总体规划制图规范,并对制图规范进行了应用研究。研究表明：①全市域规划图以分区的形式表达规划内容,主要表达土地利用功能分区、建设用地管制分区,土地整治区域。中心城区规划图则以县级规划空间布局重点为参考,以用途分区、建设用地管制分区来表达规划内容。②制图的规范化内容主要包括：确保土地利用规划图件具备地图基本属性,编制统一的土地利用规划图图式,统一土地利用总体规划图件的内容体系。③土地利用总体规划图件是实现土地用途管制的有效手段,在编制土地利用规划图件时,应体现用途管制的思想,从图中区分土地的现状用途与规划用途,土地规划用途符号采用“组合方式”——颜色+符号,以颜色与符号表达规划和现状。④地图色彩应体现土地利用规划调控的重点,体现建设用地与非建设用地之间对比,可以分别采用冷、暖两个系列的色调表示非建设用地和建设用地,在此基础上进一步拟定各类规划用途的配色方案。