扬州市邗江区行政审批制度改革问题研究

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当下,我国政府职能正在逐步转变,面对外部环境不确定因素增加和国内人民群众对美好生活的向往和不平衡不充分发展的矛盾,深化改革开放和持续落实“放管服”要求已经迫在眉睫,行政审批制度改革已经成为各地政府必须面对,并且回避不了的问题,因为通过行政审批制度改革对于当地经济发展和民生水平提高有着至关重要的作用。优化完善行政审批制度改革,有利于促进简政放权的精神落地、营造良好的营商环境、助力当地民生社会经济发展和提高当地城市内外竞争力,这俨然已经成为各地政府打造服务型政府的大胆探索和实践创新。十九大以来,国家对全面深化改革做了部署,地方政府为了响应十九大的精神和要求,也纷纷把行政审批制度改革作为落实十九大精神的重要任务来抓,不少地方政府纷纷出台《关于深化行政审批制度改革的意见》等推动当地行政审批制度改革从自我改革入手。地方政府以服务大众为理念导向,开始了对如何实现便民利企的工作和如何利用信息化手段完善政务服务工作的思考与实践。通过多种措施对行政审批制度进行改革,不但有助于建设服务型政府,又可以有效提高政务服务的水平和质量,终究改善了地方的民生福祉。邗江区虽然一直重视行政审批制度改革工作,但是与先进地区相比在改革的步伐上迈地较小,虽然在2002年以成立行政服务中心为行政审批工作的出发点,集中地将各具有行政审批权力的部门统一管理,但是仅仅停留在“收发室”的功能上,在行政审批制度改革的道路上一直处于探索阶段,伴随着经济压力和社会公众的期待等外部因素,目前行政审批工作已经暴露出诸多问题,而行政审批制度改革工作的持续优化和不断推进是一个渐进式发展和完善的过程,虽然这个过程的道路是曲折的,前途是光明的。本文以行政审批制度改革为研究背景,通过对行政审批制度改革的概念进行界定和分析,依据政府流程再造理论、交易性成本理论和新公共服务理论作为理论基础,在对邗江区行政审批制度改革工作进行访谈和调研的前提下,总结分析目前邗江区行政审批制度改革的现状、成效和成果,并进一步分析其不足之处,找到问题原因,同时从国内外其他地方的先进经验中获得启发结合邗江区实际情况,假设性探索出邗江区行政审批制度改革的优化方案。此方案通过引入第三方考评团、审改主管部门牵头、打造共治共享平台、再造审批流程和优化审批队伍等手段,可以早日实现社会公众对于邗江行政审批服务工作的要求和期盼,可以早日形成智能化、智慧化的城市服务体系。
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