聚集农村特有的文化、历史及自然资源,推进乡村旅游开发是当前新农村及新型城镇化建设的重要路径。借助资源优势、依托大都市的区域辐射效应实施乡村旅游开发,需要引入政府、农户及企业组织等积极介入,以推进乡村旅游产业升级和市场化进程;同时,乡村旅游开发还应处理好传统文化、自然景观与农村经济增长之间的关系。因此,我国乡村旅游开发具有较高的系统性与复杂性。通过梳理乡村旅游开发的政策、文件,明晰了政府、农户、企业和中介组织在乡村旅游开发中的角色与定位;引入陕西省乡村旅游开发的经典案例即袁家村民俗文化旅游、渭南畅家村生态旅游,依据案例探讨乡村旅游开发的基本形式和运作特征;认为政府对旅游产业的引导和鼓励在乡村旅游开发中仍居于主导地位,是乡村旅游实现产业化转型的重要支撑。为进一步探究限制我国乡村旅游开发的关键要素,以案例项目相关利益群体为受访对象,对旅游开发中的规划设计、产品与产业发展现状及存在问题进行了调研诊断,认为当前乡村旅游开发中存在的政府意识不到位、规章制度和管理规范不健全、基础设施不完善、服务人员素质不高和营销宣传不够等问题,是制约乡村旅游开发质量提升乃至产业升级的主要因素。结合访谈与调研,从探索政府主导下新型开发模式、健全政策及规章制度、建设基础设施等层面提出了改进乡村旅游开发的对策。