在传统的“统治施观念中,政府是公共事务管理、社会福利的唯一提供者,而现代“治理施理念认为,公共管理的主体是多元的,非政府组织也是重要的治理主体。自90年代以来,非政府组织迅速发展起来,作为政府、企业之外的新角色广泛参与人类社会各领域的活动。　　 政治资源的配置方式直接影响着政府公共权力的治理边界。在传统的农业社会,政治资源呈“累积-集中”式散布,政府能轻而易举的垄断社会中重要的政治资源,由此所导致的社会利益分化不足使其自身孕育出成熟的、能够染指公共事务治理的核心力量；而在现代工业社会,政府资源呈“弥散—辐射施式分布,非政府组织能够在政治资源的配置中占有一席之地,这样,多元利益中的政治的“合法印章施就使原来传统的“封闭-单子式施政府逐渐演变成了现代的“开放-参与式施政府,与此相适应,政府公共权力的治理边界不得不在适当的领域缩减,而作为社会自治力量代表的非政府组织也就自然在适当的领域扩张,并一跃成为公共事务治理领域的参与者。随着市场逻辑、法治理念在现代社会中的进一步扩展,传统“自上而下”的政府权力授予模式被打破,来自“下面施的、“外部”的压力,不仅增强了社会权力对政府公共权力的制约力度,而且也为非政府组织的发展提供了契机。大量的非政府组织纷纷开放自己的组织边界,表达组织利益,汲取资金支援,传输组织理念,一场如火如荼的“社团革命”正在全球范围内展开。面对治理过程中所遭遇到的前所未有的挑战,无论是发展中国家,还是发达国家都在积极探寻治理结构的合理变迁。然而,多数国家政府都已经深刻认识到:惟有进行合作,塑造政府与非政府组织间的现代合作伙伴关系,才能得到双方非零和的博弈结果。　　 当代中国所面临的问题至为复杂,政府、营利组织和非政府组织中哪一个都难以单独面对和化解所有的社会问题,而必须经由良性的联合和互动来共同解决。因此,非政府组织与政府有着广阔的合作前景,但是,中国的非政府组织与西方的非政府组织有着很大的不同,应根据中国的实际国情来发展非政府组织参与公共事务的管理。双方应当相互了解和尊重,充分考虑各自的组织特性和文化特点与各自活动所针对的社会群体等因素,建立一种稳定的制度化的合作伙伴关系。