任务型组织视角下——S市市级议事协调机构研究

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当今,议事协调机构作为传统官僚制在新的组织环境下应对非常规任务的有效机制,作为常规组织之外加强地方治理的一种组织形式和重要补充,在地方治理过程中发挥着越来越重要的作用。本文主要围绕地方治理为何如此依赖议事协调机构、广为盛行背后遵循着什么样的运行逻辑、议事协调机构给地方治理带来什么样的影响等问题对议事协调机构展开研究。在对S市2006至2015年326个市级议事协调机构文件材料进行文本研究的基础上,以历时性研究法深入分析S市市级议事协调机构变迁基本规律、组织结构特征、分布领域特征以及议事协调机构类型和运行模式。以案例分析法对S市自主成立和被动成立两个不同类型议事协调机构运行过程中成立背景原因、组织结构变化和议事协调方式进行分析比较,总结归纳议事协调机构在地方治理过程中的共性特征。在上述组织群落研究和个案研究的基础上,通过分析发现议事协调机构在运行中遵循社会问题不确定性是议事协调机构运行的环境条件、职责同构行政体制是议事协调机构运行的体制根源、官僚制组织架构是议事协调机构运行的直接动力、高度职能分化是议事协调机构运行的现实需求四条逻辑,以及议事协调机构对地方治理正、负两方面影响。针对当前议事协调机构在机构管理规定完善、主管部门职责履行、外部机构监督制约、人员绩效情况考核、人员能力素质水平等方面存在问题,提出加强制度建设,保证运行制度化;明确主责部门,实现管理规范化;强化监督管理,确保运行廉洁高效;注重人员素质,提升运行专业化四条改进措施,有利于进一步规范议事协调机构运行,提升地方治理工作水平。  本文区别当前议事协调机构研究普遍采取的理论探讨与规范性研究,突出以实证研究为依据,以任务型组织理论为支撑,从任务型组织视角深入探究议事协调机构变迁基本特征、组织结构特征、分布领域特征以及运行逻辑等规律性问题,进一步丰富公共管理理论。其次,通过对议事协调机构规律性问题研究归纳,可以为官僚制理论研究提供比较对象,从中发现议事协调机构和常设机构之间存在优缺点与互补性,有利于进一步取长补短,弥补两者不足,服务地方治理。再有,以市一级层面议事协调机构为研究对象,填补了当前对于市级议事协调机构理论研究的“空白”。最后,通过提炼发现议事协调机构本质特征,为更好地遵循和利用其规律,服务推动地方治理实践具有十分重要的现实意义。
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