政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。　　追本溯源，政府非税收入概念是在我国已经使用多年的预算外资金概念基础上逐步形成和演变，并随着市场经济体制改革的深化和公共财政框架的建立而发展起来的。目前，尽管政府非税收入概念已经提出了一段时间，但是仍旧有相当一部分地方、部门和单位将政府非税收入等同于预算外资金，政府非税收入的发展模式也因此受到预算外资金时期发展思路的影响，使得政府非税收入在规模、结构和管理等方面都存在诸多问题。纵观已有的关于政府非税收入的文献资料，由于其研究重点往往局限于非税收入管理这单一方面，故时至今日，尚未有学者能够对我国政府非税收入进行全面、系统的研究和分析。　　本文的独特思路亦或称主要贡献就在于首先系统地分析了预算外资金收入与政府非税收入的关系，指出了二者的联系与区别，论证了以政府非税收入取代预算外资金收入的必然性，并从经济学及法学角度研究了政府非税收入取得的理论依据和存在的现实需要;其次，深入研究了现阶段我国政府非税收入的规模、结构与管理情况，并在借鉴国外市场经济国家政府非税收入发展模式的基础上，提出了我国政府非税收入未来发展的全新思路--控制和压缩规模、优化并完善结构、实行规范的法制化管理;最后，从微观层面就政府非税收入管理中的诸如土地出让金、彩票公益金、环境与资源收费、养路费等热点和难点问题提出了建设性意见。具体包括以下部分:　　第2章，"我国政府非税收入的主要内容及其历史沿革"。政府非税收入涵盖行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入等多个项目，每项收入的具体内容、形成过程、当前现状以及管理制度都各不相同，在这里本章逐一给予了分析和叙述。本章内容虽属于回顾、总结性质，却是了解政府非税收入所不可或缺的环节。　　第3章，"政府非税收入的理论分析"。本章重点阐述了政府非税收入与预算外资金收入关系、政府非税收入的主要特点、政府非税收入取得的理论依据与存在的现实需要、政府非税收入的地位与作用等内容。研究结论主要包括:第一，政府非税收入与预算外资金收入既有联系又有区别，联系体现在:预算外资金所包含的内容正是政府非税收入内容的一部分，而且是当前政府非税收入各项目中所占比重最大的部分（行政事业性收费等），也是未来规范政府非税收入行为，强化政府非税收入管理的核心内容之一;区别表现为:政府非税收入是按照收入取得形式对政府财政收入进行分类的结果，预算外资金是相对于预算内资金而言，是按照资金管理方式对政府财政资金进行分类的结果。故政府非税收入强调的是通过不同于税收形式所取得的收入（这部分收入与税收均要纳入预算统一管理），预算外资金强调的则是没有纳入预算管理的那部分资金。应该说，政府非税收入概念的提出帮助修正了长期以来的仅从资金管理方式角度进行理财的财政思想，彻底跳出了预算内管理和预算外管理的框框，转而可以从收入取得方式的角度对政府财力结构进行划分，并探讨各种财政资金（税收收入和非税收入）的经济功能，它体现我国政府对收入机制认识的深化和理财方式的进步。第二，政府非税收入的基本特点是强制性与自愿性并存、非固定性、有偿性和资金专用性。第三，在政府非税收入的各项目中，有些非税项目的取得具有严格的理论依据，例如部分行政事业性收费和罚没收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、利息收入等;有些则是遵照现实经济社会发展的客观需要而存在的，例如，政府性基金、彩票公益金等。其中，非税收入取得的理论依据主要有:准公共物品分配效率最大化理论、负外部效应矫正理论、财产所有权理论。第四，政府非税收入是我国政府财政性资金的重要组成部分，一般而言，随着政府级次的降低，政府非税收入在本级财政性资金中所占的比重逐渐相应提高，特别是在省以下级地方财政中占有举足轻重的地位。政府非税收入具有增强财政实力，提高政府宏观调控能力;优化资源配置，提高经济效率;促进社会公共事业发展，提高公益服务水平等作用。　　第4章，"我国政府非税收入的规模、结构与管理"。本章通过实证分析研究了我国政府非税收入的规模、结构与管理情况:就规模而言，我国政府非税收入总体规模，特别是地方政府非税收入规模明显偏大，在相当一部分市、县的财政性资金中，由于政府非税收入规模实际高于税收收入规模，税收收入的主体地位已经开始动摇。就结构而言，在预算管理结构方面，现阶段纳入预算管理的非税收入还是少数;在项目结构方面，行政事业性收费、政府性基金和罚没收入仍占据非税收入整体的绝对比重，国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、彩票公益金等非税项目收入所占比重始终较低;在部门结构方面，非税收入在各职能部门间分布严重不均，交通、公检法、卫生、教育和城建部门所征收的非税收入通常会远超过其它数十个部门非税收入总和;在地区结构方面，东部发达地区各省份的平均非税收入额明显高于中西部地区，同时，财政性资金结构也要优于中西部地区，即地区非税收入总量、财政性资金结构与其经济发展水平三者间是呈正相关关系的。就管理而言，尽管目前的政府非税收入管理正逐步趋向规范，但是在实际管理过程中还存在项目管理混乱、资金征收使用不规范、监督管理不完善等诸多问题。这些问题的存在，不但降低了资源配置的效率，影响了公共物品的提供，而且加剧了收入分配不公，助长了不良社会风气，还在一定程度上削弱了财政的调控能力，影响了宏观经济的稳定。政府非税收入管理不规范的原因很多，归纳起来主要有三:政府行政体制改革滞后是内在根源、部门利益驱动是直接原因、制度和法规不健全是现实瓶颈。　　第5章，"国外政府非税收入研究"。本章从国外市场经济国家政府非税收入的发展背景写起，以美国、加拿大、澳大利亚、法国为研究对象，描述了其各自的政府非税收入构成，分析了他们政府非税收入的规模、结构与管理情况，据此总结了国外市场经济国家政府非税收入的发展模式特点，为我国政府非税收入今后的发展提供了借鉴的样本。　　第6章，"我国政府非税收入的未来发展展望"。本章承接第4、5两章，探讨了我国政府非税收入未来的发展模式，提出了非税收入全新的发展思路:其一，控制和压缩非税收入规模，切实保证"税收为主非税为辅"的政府财政性资金格局。其二，优化并完善非税收入结构。一方面，加快非税收入纳入预算的步伐，提高其纳入预算的比重，最终实现非税收入全口径预算管理;另一方面，进一步清理整顿行政事业性收费和政府性基金，同时大力挖掘彩票公益金等非税项目的巨大潜力，适当缓解职能部门间非税收入严重不均的境况。其三，对政府非税收入实行规范的法制化管理。即以科学发展观为理论指导，从完善公共财政和构建和谐社会的角度出发，对当前的非税项目进行全面清理、正本清源，逐步建立健全科学合理的政府非税收入项目体系，构建高效的非税资金运行体系，完善强有力的政府非税收入监督体系。　　第7、8章，"我国政府非税收入管理中的热点、难点问题探讨"。这两章以专题的形式从微观层面对当前我国政府非税收入管理中的六个热点、难点问题进行了较为深入的研究。具体包括土地出让金管理研究、彩票公益金管理研究、世界文化遗产地实行特许经营研究、环境收费制度研究、资源收费制度研究、养路费与环境税问题研究。