美国总统危机决策分析:以1958年台海危机为例

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当今的中美两国关系在稳定发展的同时,仍然存在一些不可忽视的利益冲突,尤其台湾问题依然是中美之间不可碰触的矛盾点。中国不放弃对台使用武力和美国军事援助台湾是短期不会消除的分歧。因此,中美之间危机管理的课题是非常重要的。美国的危机管理机制是以总统为核心,决策的结果取决于总统对危机形势的认识和与各方的协调。研究美国总统的危机决策的模式和特点对我们预测和管理新的中美危机有着借鉴意义。选取1958年台海危机为例进行研究,是因为此次事件有深远影响,确定了美国的对台政策模式和两岸局势。更重要的是,美国的政策在危机前后发生了几次重要转变,体现了美国外交政策的现实主义和机会主义特点,是一次具有代表性的中美危机。   为此,本文在掌握大量历史资料的基础上,首先整理回顾了艾森豪威尔总统的危机决策过程,再运用危机决策模式理论分析艾森豪威尔做出决策的各种因素并作评价,从而总结美国在台湾问题上的危机决策特点。本文共分为四部分:   第一章介绍了1958年台海危机的爆发和艾森豪威尔政府应对危机的措施,重点介绍艾森豪威尔政府在危机爆发后对形势的分析及其强硬政策形成的过程。   第二章首先分析了艾森豪威尔采取强硬对策的表层原因,再从深层原因,即美国的战略安全利益、国内政治的影响和台湾方面的游说三个角度进行解释。随着中国停战七日及实施“单日打、双日不打”政策,美国的态度也逐渐调整,变得灵活,主要表现为限制国民党对大陆的报复行动、恢复与中共的华沙谈判、与蒋介石签订《美台联合声明》并最终停止护航,危机得到缓和。   第三章首先从三个层面分析了艾森豪威尔危机后期政策转变的深层原因,外部环境层面体现为他对美国全球战略和国家利益的分析、对苏联支持中国的顾虑和盟国对美国强硬政策的反对,内部环境层面原因为决策层和国内公众舆论的反对,决策者个人层面原因是艾森豪威尔谨慎、主动的决策特点;其次探讨了艾森豪威尔时期美国危机决策的权力安排、决策方式,以及他与另一位重要的决策者——国务卿杜勒斯的关系和作用比较。   第四章对1958年台海危机中美国总统的危机决策进行了评估,在介绍美国总统国际危机决策机制的基础上,运用认知心理视角、组织官僚视角和理性决策模型分析艾森豪威尔在台海危机各阶段的决策原因,并进行评价。本文认为危机初期艾森豪威尔政府采取的强硬政策尤其核威慑的政策使美国陷入了被动局面,而危机后期美国的不介入政策及最后退出台海是总统理性选择的结果,有利于美国的国家利益。   在最后,本文总结了艾森豪威尔在1958台海危机中的决策模式和特点对今天中国的启示,第一点启示是美国的危机决策最根本的是以国家利益为主导的,从理性选择模式来分析对我们预测美国在台海问题上的决策有很大借鉴意义,第二点是今后中美两国在危机管理和互动方面应吸取1958年台海危机的经验教训,保持两国在危机前和危机期间的有效沟通,从而减少误解,避免危机的升级。
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