随着整个社会的数字化转型,“数据即资源”的观念已经深入人心。许多国家纷纷将数字政府建设上升为国家战略,并对政府机构进行改革,以适应政府的数字化转型。数字政府作为“数字中国”体系的重要组成部分,是推动“数字中国”建设和经济社会高质量发展的重要动力。数字政府作为一种新的政府形态,无论是从理论研究层面,还是实际建设层面都具有重要的研究价值。因为它不仅是国家学说的重要概念,更是当下实现国家治理现代化转型的重要抓手。数字政府研究作为当下学界的研究热点,但关于“数字政府是什么”的问题并没有达成统一的共识,该问题理应是承载数字政府系列研究的理论基石,因此深入理解“数字政府”不仅有利于理论研究的规范性,还有助于理解数字政府如何推进国家治理的现代化转型。本文主要采用案例研究法,选取贵州“互联网+政务服务”案例作为研究对象,基于“案例描述-案例分析-研究结论”这一研究思路,从案例中提炼出了构成数字政府的四个要素:数据（D）、技术（T）、组织（O）、制度（I）。从四个要素与数字政府的单向关系来看,数据要素是数字政府的资源,制度要素是数字政府的根本,组织要素是数字政府的载体,技术要素是数字政府的手段。这四个要素构成了数字政府四维结构理论模型——DTOI模型。在该模型中,制度要素是数字政府最为根本性的要素,数据要素与技术要素在政府要素的统筹之下相互作用,促进着政府各方面的数字化的智慧转型。数据要素作为资源,在思维层面上也提供着指导,即运用数据辅助治理;技术要素为数据资源的开发利用提供了支撑条件,同时也为数字政府虚拟端建设提供技术支持和保障;政府组织对于数据与技术的统筹决定了二者结合后的性质,相对于政府组织来说也是推动了自身的革新与前进;制度决定了数据、技术、组织的发展方向,同时又被另外三个要素所影响。智慧政府的发展趋势则是该模型稳定性的有力证明。通过对四个要素之间的关系进行分析,基于DTOI模型对数字政府的内涵开展进一步的理解,最后得出研究结论:数字政府是数据与技术辅助决策的政府、是数据共享的政府、是开放合作型的政府、是网络空间与物理空间共存的政府。