失业是现代经济挥之不去的恶魔,不仅仅影响着失业者本身,而且影响着国家经济发展和社会稳定。首先,失业对经济的增长起抑制作用。一方面,失业使劳动力资源闲置,使既有的生产力得不到充分的使用,从而使国民生产总值下降;另一方面,失业使部分劳动者失去收入来源,消费水平降低,同时社会还要提供失业保险、培训费用,增加社会负担。其次,失业者一方面因为自身素质低而下岗或失业,另一方面又因失业和经济收入下降而不能进行必要的人力资本投资而改善其素质,这样的恶性循环使得失业者愈加贫困。最后,失业使失业者的自尊心受到伤害,这可能会使他们感觉被社会所抛弃,甚至会导致社会动乱。然而,经济发展过程本身就是一个工业化的过程,伴随着工业化从劳务型向资本型、技术型过渡,对劳动者的技术、知识要求越来越高,劳动者的知识、技术更新周期也越来越短。在这种背景下,无论是发达国家还是发展中国家在其经济发展过程中,都要面对失业这一社会问题。对我国来说,失业问题已严重影响了我国经济和社会发展,阻碍了我国社会主义和谐社会的构建。因此,失业也就成为关乎民生和社会稳定的重大问题。在我国经济快速发展和加快改革开放的大好形势下,对失业的治理也就成了不能回避的话题。本文在综合了许多国内外知名学者失业治理理论的基础上,结合沈阳市失业治理现状及存在的问题,尝试着从一个全新的角度来解决失业问题,即运用多中心治理理论来探索失业治理的新途径。多中心治理理论治理失业强调政府、市场、第三部门发挥各自在失业治理中的优势,积极促进失业人员再就业。多中心治理理论在失业治理中的运用也与我国政府在1997提出的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的再就业方针政策相吻合。通过多中心治理理论的运用来解决这一经济社会的“顽疾”,构建一种政府引导、市场运作、失业群体自身参与为主、全社会共同参与的“多元共治”模式来对失业问题进行治理,是本文的主旨所在。