地方政府国库现金管理模式研究——以无锡市为例

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国库现金管理,是指财政部门按照安全性、流动性和收益性的原则,充分协调财政政策和货币政策,在严格、规范的制度约束下,有效地管理财政部门内部和财政部门与其他部门之间涉及短期国库现金流和现金头寸的一系列财政管理活动。改革开放后,我国财政收入的快速增长,地方财政实力不断增强,国库现金余额不断增加,地方财政存款已成为一笔可观的数目。目前,随着中央国库现金管理的启动及有效运转,部分地区尤其是经济发达地区对开展地方国库现金管理的呼声越来越高。因此,探讨我国地方政府国库现金管理的问题无论在理论层面还是现实层面都具有积极的意义。本文从经济较为发达的无锡地区的财政国库资金现状入手,通过分析无锡国库资金的规模和发展趋势,联系实际,研究分析我国国库现金管理传统模式,以及发达市场经济国家国库现金管理的成功经验,另外介绍了当前情况下存在以下问题:法律不健全、预算外收入未纳入国库管理、国库现金流入流出存放不规范、受地方金融环境制约、风险管理与控制能力不强、受财政资金管理水平制约、预算编制和执行不合理等。本文还论证了国库现金管理的必要性理论,及现阶段开展地方国库现金管理主要存在的难点问题,最后对经济发达地区开展地方国库现金管理提出了政策建议。本文的创新之处在于借鉴中央国库资金管理流程,并根据地方实际情况,为地方国库现金管理设计了实施流程,并引入了现金流分析,对国库资金运行数据全面分析的基础上准确预测国库最佳现金持有量,以期给出更精准、操作性更强的地方国库现金管理模式。
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