循环经济的制度安排不是由于市场的原因引致的，其产生的动力来自于自然资源枯竭与人类生存的环境极度恶化的双重压力，它是外生的，所以这个制度建设的过程不能单从市场的角度来完成，政府应该扮演重要、甚至更为重要的角色。进入二十一世纪，中国的经济发展到了一个新的关键时期，虽然对于资源与环境的危急现状普遍有认同感，但是，由于制度建设的滞后，没有人愿意轻易放弃对自然资源的掠夺和为追求经济增长的高速度而污染环境的行为，根据循环经济的发展具有一定社会公益性的特点，这需要加大政府的宏观调控力度。 在今天越来越多的国家和地区把环境保护、发展循环经济列入了行政保护的范围，在对发展循环经济问题上引入行政问责制，有着非常必要的原因。行政问责制作为对传统行政机关规则和观念的一种冲击，面临的困难更是艰巨，其完善也需要从各个方面全面推进。对循环经济发展中行政问责制的主要问题进行分析，进而研究循环经济发展中行政问责制的改革与完善是本论文研究的主要内容。