政府投资是国家干预经济和直接进行经济活动的重要手段之一，对国民经济活动起着非常重要的作用。但是，我国政府投资项目管理方式比较落后，社会资源浪费严重，效率低下。因此，为适应政府投资项目管理方式改革要求，代建制管理模式顺应而生，并逐渐在我国成为一种新型的政府投资项目管理模式，并在实践中不断加以完善。 本文从政府投资项目相关概念入手，回顾了代建制在我国的起源与发展；分析前人对代建制的认识，总结出代建制的概念；通过各试点地区代建运作模式的特点分析，结合政府投资体制改革的要求，提出了代建制运作模式的可行方式以及发展方向。 在此基础上，建立了以代建合同为核心的研究体系。主要包括：(1)根据代建项目的特点选择出代建合同的类型，并根据代建制运作模式建立了代建合同框架体系；(2)对代建合同的结构进行分析设计，在代建合同结构的框架内，总结设计代建合同的主要内容，明确各方的权利、责任和义务；(3)对代建制实施各阶段的工作流程进行了设计，其间在招标流程中，重点研究了代建招标体系及评标办法；(4)分析代建合同框架下委托代建双方的风险；(5)对代建合同的主要条款：代建费的计取与支付、建设资金管理、违约管理、变更管理和合同争执解决机制进行研究。