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2001年6月15日,中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海会晤,签署了《上海合作组织成立宣言》,实现了从“上海五国”到上海合作组织的历史性跨越,标志着一个新的区域合作组织的诞生。
上海合作组织是世界政治多极化和经济全球化的产物,是保障地区安全和加快区域经济合作的“新生儿”。一个国家要想发展经济必须要有稳定的国内社会秩序和良好的外部安全环境作保障,而各成员国尤其是中亚国家所面临的一些外部安全问题已直接威胁到国内的政治稳定。只有解决好外部安全问题,才能解决好国内的社会稳定和经济发展问题,这是该组织将解决安全问题摆在首要位置的基本考虑。但“9·11”事件后,上海合作组织各成员国均意识到:在全球经济相互依赖趋势明显加强的情况下,安全合作和经济合作应成为国际关系中两个并行不()()条件,经济安全是国家安全的重要内容之一,经济利益更是国家安全利益的重要组成部分;促进经济发展是从根本上加强各国和本地区安全和稳定的关键所在,只有加强经济领域的合作才能使上海合作组织具有持久和旺盛的生命力。因此,在继续建立健全安全合作机制的同时,上海合作组织适时地把区域经济合作提升到本组织的重要支柱地位,“经贸与安全合作相辅相成、相互促进,是推动区域合作与上海合作组织发展的两个轮子。”
上海合作组织把加强区域经济合作提升到本组织的重要支柱地位,既有内在因素的影响,也有着一系列的外因推动。从内因看,第一,20世纪90年代中后期以来各成员国经济的快速恢复和发展为扩大区域经济合作创造了较为有利的条件,各国经济的发展互为对方提供了广阔的产品市场,促进了投资、资金、技术和人员的双向流动。第二,各成员国间在贸易、投资、能源、交通等领域有着广泛的合作基础和巨大的发展潜力,加强这些重点领域的合作,通过一系列的经济传导机制,有利于促进各成员国经济的持续增长和发展。特别是基于要素禀赋互补性分工基础上的贸易关系,是该组织得以生存和发展的基础,也是其产生吸引力和凝聚力的核心所在。第三,各成员国在区域经济合作中都有着特殊的地缘经济利益。对中国而言,加强与俄罗斯和中亚四国在能源领域的合作,是确保中国能源安全的关键所在;借助第二欧亚大陆桥可使中国进出口货物得以畅通运转,还可以使中国与欧洲各国的经贸关系得到进一步加强。对中亚成员国来说,首先,通过中国可以找到能源“出海口”;其次,在区域经济合作中中国可以为中亚国家提供资金、技术、管理经验和销售市场。而俄罗斯的地缘经济利益则主要体现在两个方面:一是通过密切与中亚各国的经济关系,以确保其“南大门”的稳定,是俄罗斯的国家安全战略的重要组成部分;二是加强与中国的经济合作,尤其是能源合作,可以为其经济发展寻找到新的资金来源,也为其商品找到前景广阔的消费市场。
从外因看,加强区域经济合作是各成员国应对经济全球化和区域经济一体化的必然选择。尤其对于中国,其必要性可能更加迫切。大力推动该组织框架下的区域经济合作有利于实现中国经济的可持续发展,提升经济竞争力,从而增强在全球经济中的地位和权重。除此之外,美国对中亚地区的全面渗透,特别是对经济领域的渗透已对俄罗斯和中国的地缘经济安全构成威胁,这也是中俄两国积极推进该组织框架内区域经济合作的一个不容忽视的重要外因。
按照区内经济结合程度的高低,区域经济合作从低到高可以分为以下6种形式:优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、完全经济一体化。根据上海合作组织成员国间达成的协议和文件精神,上海合作组织区域经济合作将本着循序渐进、互利互惠的原则分3个阶段予以推动:首先是基础阶段,即通过清除障碍、降低成本、提高效率,实现贸易和投资便利化;第二是纵深发展阶段,即开展经济合作,促进共同发展,确定经济技术合作的优先领域,在能源、交通、电信、信息、农业等领域选定重点项目为突破口;第三是确定和实施长期发展目标阶段,逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动,为最终建立自由贸易区打下基础,即上海合作组织将区域经济合作的最终目标模式确定为建立自由贸易区。论文第三章分析了上海合作组织建立自由贸易区的可能性和必然性,并结合国际上建立自由贸易区的实际经验对上合组织自由贸易区的经济效应进行分析。同时也指出,当前上合组织区域经济合作既有诸多有利因素在推动,也受到很多不利因素的影响。
目前上合组织区域经济合作尚处于基础阶段,即贸易投资便利化阶段。在论文第四章,首先对有关推进区域经济合作的活动和主要成果进行回顾,然后对贸易投资便利化进程中存在的主要障碍进行总结与分析。在论文第五章,介绍了上海合作组织区域经济合作的现状与特点,并展望区域经济合作的发展特点与趋势。第六章提出了加强上海合作组织区域经济合作的对策建议。在结论部分,对本论文的主要论点作了如下归纳:第一,SCO区域经济合作是经济全球化和区域经济一体化的客观要求。第二,SCO区域经济合作是区域内成员国经济发展的内在要求。第三,SCO区域经济合作有着稳固的政治经济基础。第四,SCO贸易投资便利化进程已经启动。第五,SCO建立自由贸易区的基础已经奠定。
按照2004年水平计算,上海合作组织是一个拥有14.9亿人口、3020万平方公里面积,近2.3万亿美元GDP的区域组织。虽然现阶段根据名义汇率计算的经济规模仅仅是欧盟的20﹪左右,但是如果按照购买力平价计算,2003年6国的GDP总额已经达到欧盟的71.2﹪,而总人口和面积分别相当于欧盟的3倍和12倍之多。由于这一区域是经济增长最快的地区之一,按照世界银行2003年购买力平价计算的GDP总和虽然只占世界的15﹪,但是在2020年可能上升到30﹪左右,超过欧盟和北美贸易集团的规模。因此,如果上海合作组织成功实现建立自由贸易区的目标,将成为世界上最具影响力的贸易集团之一,在促进区域内经济发展的同时,能够在很大程度上减缓欧盟和北美自由贸易区不断扩大带来的压力,保持全球经济均衡和稳定,并提高区域内成员在参与全球多边谈判和规则制定中的影响力,为推动WTO主导下的贸易和投资自由化作出积极贡献。