城市增长管理起源于美国，其与城市增长的高潮阶段以及郊区化发展密切相关。随着环保思潮的兴起，人们开始质疑、检讨美国的城市增长。也要求制定更加完善的措施，对城市土地开发活动进行管制。一些地方政府则从维护本社区的利益出发，率先采取了增长管理行动。随着增长管理的不断推进，美国许多州通过立法确立了城市增长管理的政策。城市增长管理的概念很多，其中美国城市土地协会把增长管理定义为“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活动，对地方的土地使用模式，包括发展的方式、区位、速度和性质等进行有目的的引导”。在增长管理思潮中涌现了两种主要运动，精明增长和新城市主义。增长管理的工具很多，总体上可以分为引导增长和保护土地两大类。　　 随着我国国家权利下放，财政制度改革，土地制度改革，我国进入了一个转型期，在这一时期，城市增长管理出现了新的变化，其中国家权利下放后，地方政府在城市增长管理中占据主导地位，在与中央政府博弈的过程中，地方政府常常占据优势。而随着对资源竞争的激烈，城市之间陷入了博弈困境。在城乡之间的博弈过程中，乡村居民居于弱势地位。而投资主体在城市增长中所起的作用越来越大，在与地方政府的博弈中，影响了城市增长的位置和规模。综合而言，我国现阶段的城市增长管理进入一个地方政府主导的阶段。这一方面极大的促进了城市的发展，但是也产生了诸如环境恶化，快速蔓延等问题。欲破解城市增长主体之间博弈怪圈，可以从改变国家的角色，即加强对基础设施和贷款等政策间接影响城市增长，与此同时，加大区域政府的作用。地方政府必须改变角色，此外要进一步加大公共意志的考量。　　 通过比较国外城市增长管理的主要策略，概括出城市增长管理的实质就是“决定在哪里，什么时候，以何种方式”进行城市增长。在引导增长和保护土地两大类城市增长管理工具中，提出在我国现阶段适合我国高速城市化背景下的城市增长工具有区域分区控制，划定城市增长边界和城市空间开发时序控制。区域分区控制主要包括按照空间资源利用功能为标准的区域分区和以土地开发利用强度为标准的城镇建设空间分区。城市增长边界的划定在根据城市环境容量等因素下预测城市人口规模，并构建紧凑的城市发展模式，在分区控制的基础上划定规划期限内的城市增长边界，开发时序控制主要是通过基础设施引导城市有序开发。　　 最后以石油城市东营为例，具体探讨了城市增长管理工具的应用。因为胜利油田的开发，东营城市从一个村庄发展成为大城市。东营东西两城分隔发展，这充分体现了国家、地方政府、公众、投资主体之间的博弈，以及规划调控力和自然生长力之间博弈的结果。在区域分区控制方面，东营分为生态敏感区，开敞区、城市建设区，在城市控制区范围内，进一步分为禁建区，限建区、适宜建设区。提出在研究城市发展的主导方向，以及城市水资源条件制约下，制定城市合适的形态和规模，并在此基础上划定城市增长边界。在开发时序方面，通过基础设施引导开发，近期重点开发新中心区，建设公共设施和住宅区。