继国有企业改革、政府机构改革之后,事业单位改革成为我国公共部门改革的第三阶段。事业单位改革的重要性不亚于前两者,而难度在一定程度上又高于前两者,因此,引起了政府管理层的高度关注。目前,我国事业单位量多面广,财政不堪重负,提供的公共服务总量投入不足、分布又不均衡,具体运作也不理想。近些年,围绕人事、分配制度等进行了多次改革,但效果并不理想。 随着我国政治、经济体制改革的不断深化,能否有效推动事业单位改革已经成为实现中共十六届三中全会提出的“以人为本”科学发展观的关键所在。很显然,如果体制不调整,就根本不可能有广泛、公平和有效率的公共服务提供。 对此,本文运用公共经济学、公共管理以及公共财政理论,特别是公共产品理论着手分析,提出我国改革的目标是建立一个与小康社会相适应的、广泛的、公平的、有效率的公共服务提供体制。在此基础上,充分借鉴日本、波兰公益事业改革经验,结合我国现实国情,理论与实践相结合,提出建立权威的综合协调机制、分门别类实施改革、推动行政与事业机构相分离、加强监管等多项改革举措。同时,针对“钱从哪里来”、“人往哪里去”和国有资产流失等事业单位改革中的热点、难点和广大人民关心的问题,提出相应的对策和建议。