乡镇土地利用总体规划是微观层面上的土地利用总体规划，乡镇土地利用总体规划编制的好坏直接影响到上级下达控制指标以及国家相关土地政策能否落实到位，关系到国家经济发展的速度。但由于乡镇土地利用总体规划编制技术研究的滞后，部分乡镇土地利用总体规划方案已跟不上经济快速发展的脚步了，从而约束了当地城镇化的建设以及社会经济的进步，阻碍了特色产业的稳定发展。为了完善乡镇土地利用总体规划编制，让土地规划的成果能更好的为社会服务，带动乡镇全面发展，本文通过对国内外相关理论进行研究，选取工业总产值比重、工业增加值、农业总产值比重、等分类指标，应用系统聚类方法，将乡镇划为工业主导型乡镇、农业主导型乡镇、城郊型乡镇和综合型乡镇，分析不同类型乡镇土地利用的特点，明确土地利用的主要任务，确定土地利用编制的原则，制定出不同类型乡镇土地规划的编制思路，提出相关实施保障措施。具体研究结果有以下几点：（1）现行的乡镇土地利用总体规划在规划“弹性”、规划的指导思想以及指标分配和用地空间布局中都存在一定的不足，因此本文将乡镇根据自身产业结构特点、自然历史环境等因素，分为工业主导型、农业主导型、城郊型和综合型四种类型乡镇。分析现行土地利用规划在规划指导思想、空间布局等方面的不足，对不同类型乡镇进行土地利用总体规划的编制，编制针对性强，各类用地指标分配灵活统筹兼顾各产业发展，并提高了土地利用总体规划的实施性。确定规划的原则和主要任务，优化用地指标分配以及空间布局，探索完善我国现行乡镇土地利用总体规划。（2）本文运用“欧式距离法”与“最远邻距离法”两种方法对指标进行分类，提高结果的准确性，将乡镇分为工业主导型、农业主导型、城郊型以及综合型。工业主导型乡镇注重工业园区的发展，是我国工业发展的重要载体；农业主导型乡镇是我国粮食安全以及耕地红线目标能否落实的基础，注重农业产业的发展；城郊型乡镇城市规模膨胀，农村人口向城镇迁移，土地利用结构复杂，土地规划的主要任务在于缓解建设用地与农用地之间的矛盾；综合型乡镇内有多种产业结构，根据产业组合的不同，乡镇的特点、内涵也各不一样。（3）本文界定了不同类型乡镇土地利用总体规划的内涵，确定了规划编制的主要任务，对各业用地指标分配以及土地利用空间布局进行优化得出：工业主导型乡镇土地利用的重点主要集中在工业园区的选址与格局，在指标分配过程中应优先满足当地工业发展对建设用的需求，加大对未利用地的开发和土壤、水源等自然环境的保护，做到土地资源可持续利用；农业主导型乡镇土地利用重点在于基本农田的划定和保护，分析优质农田的布局，将高产农田划入基本农田保护区，保证有质有量的完成上级下达的基本农田指标任务，并通过土地整治等项目完善农田水利基本设施的建设，同时做好农村居民点的优化布局，提高乡镇居民农业生产和生活环境；城郊型乡镇土地利用的重点在于协调好城镇建设用和城郊型农业发展之间的用地矛盾，首先保证城市扩张建设的顺利，在此基础上发展城郊型农业，促进乡镇社会经济快速增长；由于产业类型复杂，综合型乡镇土地利用重点的确定应根据乡镇产业实际情况，统筹兼顾各产业部门用地，做到全面发展的同时培养乡镇特色产业。（4）本文以奉新县为例进行实证研究，选取工业总产值比重、工业增加值、农业总产值比重、服务业总产值比重、农作物播种面积占全镇总面积比值、农用地指数、城镇建设用地指数、农村居民点用地指数、交通便利系数、农业人口比重等十四个项指标建立起乡镇分类指标体系，运用Q型层次聚类分析法对奉新县十五个乡镇进行分类，并选取干洲镇、宋埠镇、赤岸镇、冯川镇分别作为工业主导型、农业主导型、城郊型以及综合型乡镇的典型代表，进行实证研究，得出：干洲镇在土地利用过程中，应首先摸清黄溪工业园、昌奉高速、环城公路等重点建设项目用地情况，再下达新增建设用地与基本农田保护等控制指标，结合重点建设项目规划进行优化布局；宋埠镇在土地利用过程中，优先确定优质农田分布区域，在不影响集镇规划的前提下，将优质农田划入基本农田保护区，并加大对土地开发力度，做好农田水利相关设施的建设，充分挖掘耕地潜在生产力；赤岸镇在土地利用过程中，需要确定城区扩张近期需要的土地量以及用地区域，并优化城郊型特色农业的分布，提高乡镇居民的生活质量；冯川镇土地利用重点在于节约集约利用土地，优化各产业部门之间的用地布局，完善社区基础服务设施的建设，加快旧城区改造的进度，做好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接工作。（5）通过对干洲镇、赤岸镇、宋埠镇、冯川镇土地利用规划编制的研究，分别从法律、行政、技术和社会监督方面提出规划实施保障措施。