土地作为一种有限的、不可再生的资源，是人类赖以生存和发展的基础。任何社会、任何国家、任何时候都必须十分注重对土地的合理利用。土地按区域性质划分，包括城市土地和农村土地两大类。城市土地与农村土地相比较，区位条件优越，土地开发的投入大，单位面积土地承载的经济价值高，更是极其宝贵的资源。随着我国社会主义市场经济的快速发展，城市土地的经济价值凸现，对社会经济的可持续发展产生巨大的影响作用，计划经济条件下长期形成的“管理”城市土地的思想显然不能适应市场经济发展的要求，如何把握时代的脉搏，合理地、有效地利用城市土地，是摆在我们面前的一项重大课题。 本论文以连云港市为典型，利用经济学原理，把城市土地资产的所有者和处置者——政府放在一个“经济人”的角度，尽力抛开“管理”土地的惯性思维，不仅把城市土地看作一种资源，更看作一种资产，进而成为一种特殊的商品，提出全新的对城市土地资产进行经营的理念，同时分析城市土地资产经营与传统意义上的一般商品经营的区别，以寻求市场经济条件下城市土地资产处置的合理定式，促进市场经济的健康发展。 论文共分五章。第一章为绪言。第二章介绍基本的背景资料，内容包括土地的资源和资产双重特性、我国城市的土地制度和连云港城市土地资产处置的现状。第三章系统研究城市土地资产经营所应包含的主要内容。第四章着重提出连云港城市土地资产经营中存在的问题，包括经营理念、城市土地利用规划、城市土地估价、城市土地利用计划管理中的问题和土地市场等方面的问题，并对这些问题的成因进行剖析，为提出解决问题的对策提供依据。第五章介绍国内外城市土地资产经营中的一些成功做法，着重提出对城市土地资产进行经营的理念，提出改进连云港城市土地资产经营的具体对策。