在新的历史发展时期,北京市加快推进节能减排,积极应对气候变化,确定了二氧化碳排放总量在2020年左右达到峰值的目标。交通行业对现代城市的健康运转至关重要,尽快落实低碳的交通发展模式,是建设低碳城市的关键环节。面对日益增加的交通行业碳排放以及带来的环境污染问题,由于外部性和公共物品等市场失灵的存在,很难依靠市场的力量自发解决,必须通过相关的制度建设来引导交通行业的低碳化发展,提高居民环境保护意识,把北京建设成国际一流的和谐宜居之都。本文分析了近年来北京市的能源消耗情况,交通行业的能耗呈现出增长的态势,在能源消耗总量中的比重也持续上升,相应的碳排放量不断增加,节能减排的任务依然艰巨。结合北京市客运交通出行总量、出行结构和出行距离的变化,根据IPCC的二氧化碳排放计算模型,计算出不同交通出行方式的碳排放量与占比情况。研究发现,北京市交通行业面临着:交通出行总量大、交通结构不合理以及新能源交通发展不足等问题。从国内外低碳交通发展经验来看,北京的低碳交通制度建设,主要以行政调控措施为主,很难真正减少交通出行的需求,也没能有效的限制私家车使用,不符合可持续发展的理念,低碳之路任重而道远。根据未来北京市低碳发展的目标,本文认为可通过三个方面的制度建设,来实现交通行业的低碳发展。首先,重视交通需求管理,通过“职住平衡”的城市规划,缩小公共服务水平差距,推行电子通勤和远程办公等方式,从根本上减少交通需求;鼓励共乘和拼车出行,节省成本并节约资源,将道路资源分配从“以车为本”转向“以人为本”。其次,通过制度建设来优化交通出行结构,提高绿色出行的比例,做好公共交通优先发展的规划编制,加大财政资金的支持力度,完善慢行交通体系;通过征收“拥堵税”等提高出行成本的措施,减少私家车的使用,降低人均交通碳排放水平。最后,在交通需求总量减少和绿色出行比例逐步提高的基础上,进一步促进交通用能的低碳化,使用更多的新能源交通工具,同时加快低碳电力的发展和利用,最终实现真正意义上的低碳交通。