早期的巡视制度主要发挥着革命时期特殊的党组织联系以及壮大党的力量的功能,改革开放后才逐步转移到党内监督的功能上来。中央巡视制度本身是用来发挥党内监督的作用,但是长时间由于中国历史发展的特殊性,中央巡视制度无法将功能聚焦于党内监督,尽管早期的治理效果有一部分体现了这一功能,但是只是用于团结党组织方面。巡视制度真正发挥作用并且走向制度化道路是在改革开放以后才开始的。从“庄严的摆设”到真正的“治标治本”的制度化阶段,巡视制度经历了漫长而曲折的过程。本文主要从改革开放后巡视制度得到恢复和发展及逐步进入制度化轨道,同时经过十八大后新的发展和推动,最终形成具有中共特色的党内治理制度的成功经验等方面为越本思路进行分析。巡视制度的不断发展是基于目前中国体制性腐败严重以及中国共产党作为中国执政党的基本背景来展开的。目前针对这一制度的研究很多,但是从其作为一种手段到发挥其治理功能方面的研究还不多。目前的研究基本停留在制度层面的解析以及分析其发挥的作用,从其背后的运行机制到这些运行机制所主导的治理手段以及最终发挥的作用,目前学术界的研究比较少。以上内容构成了本文研究的现实背景和理论意义。具体的讲,本文的研究对象是从改革开放到十八大后中央巡视制度的发展背景、运作机制、手段方法以及最终产生的功能作用等一系列问题。首先,第一章和第二章是本文的基础章节,主要对基本概念进行界定。第三章主要论述了改革开放到十八大前的巡视制度的发展历程。巡视制度在被中止了将近三十年后重新被中共恢复建设起来,并且不断走向制度化。改革开放后的巡视制度虽然在党内监督和促进党内团结等方面发挥了一定的作用,但是功能是有限的,所以在很大程度上仍然一种“庄严的摆设”。第四章和第五章分析了十八大后中央巡视制度从摆设逐渐转为“治标治本”的重要制度的一系列问题。中央巡视制度无论是在巡视的机制、手段还是效果方面都出现了空前的创新性和活力。这一时期的巡视制度以任务机制、人员设置、巡视范围、工作机制和责任机制等五个方面为运行机制,创新的发明了多个巡视方法,如专项巡视、“一托三”、“一托二”、“机动式”巡视等,这些方法在巡视频率和有效性、反腐败程度方面、巡视制度建设方面产生了巨大的作用。未来巡视制度的如果还想要保持现在的有效性并且更大的发挥作用,必须要考虑到多个方面的可持续因素,这些可持续因素也和巡视制度开展的推动力是密切相关的,主要有中央领导的支持、巡视制度的科学配置、巡视制度与其他监督制度的配合等。本文的研究不同于目前的很多研究只是对巡视制度的特点进行简单分析,然后归纳出巡视制度产生的效果,最后肯定其是一个好的制度。本文着眼于这一制度的历史变动性,即从原有的“庄严的摆设”到“治标治本”的转变以及背后的动力机制(即前后变化的推动力)、运行机制、方法体系和执行效果,这些都是环环相扣、前后紧密联系的逻辑线条,从而最后探讨出这一行政制度背后的中国公共行政的逻辑。这是本文的主要创新之处。