中国行将在三年后举办注册类世界博览会――中国2010年上海世博会。这是世博会首次在发展中国家举行。预计上海世博会的参展国家和国际组织将达到200个,国内外参观人次达到7000万,举办规模和参观人数将是历届之最。如何在上海世博会184天的举办期间,在5.28平方公里的世博园区对高强度的人流实行高效率的管理和高质量的服务,对于做好世博会的筹办工作具有不可忽视的重要意义。虽然近年来上海的经济持续快速地发展,但在城市基础设施、国民综合素质、管理理念创新等方面,距世界大型博览会的要求还有相当大的差距。作为首次举办注册类世博会的国家,学习和研究特大型社会活动的管理模式,借鉴以往世博会的相关经验,对于上海世博会人流的均衡管理至关重要。组织者必须预先开展园区人员流动的管理研究,建立人员流动问题的防范体系,解决人员流动所引起的问题,确保各类参与人员流动的安全、便捷和高效,达到举办一届成功、精彩和难忘的世博会的目标。基于以上认识,本文将以一个更加理性和客观的角度,通过大型社会活动人流管理的综合分析,借鉴近期举办过的世博会,在上海世博会预测的人员流量和分布特征基础上,进行人流的时间引导和空间引导设计,尝试构建人员流动均衡管理的模式,提出人流引导的预防、应对和控制措施,实现世博会微观系统运营效果的优化。本文的创新之处在于:一方面,将公共危机管理理论中“事前、事中、事后”的“三阶段论”引入本文的研究,并结合大型社会活动的人流管理模式加以归纳创新,形成一定的理论基础,借此指导上海世博会人员流动的管理思路;另一方面,通过对近期举办过的具有代表性的世博会进行案例分析,总结提炼出较为成功的经验,力求对上海世博会人流管理措施的制定提供一些有益的建议。