电信普遍服务政策是保障农村及偏远落后地区享受到与城市发达地区一样的通信服务的一项公共政策。在我国电信业打破垄断、引入竞争的情形下，我国原有的企业内部交叉补贴的普遍服务方式被打破，我国电信普遍服务问题变得突出，电信普遍服务政策的选择成为政府、电信业界、学者关注的问题。信息产业部2004年适时提出“分片包干”方式的普遍服务政策。　　 本文拟对电信普遍服务的起源、发展、意义，国外典型国家电信普遍服务的经验、我国电信普遍服务的发展阶段、我国电信普遍服务“分片包干”政策出台背景、主要内容、“分片包干”的电信普遍服务政策在执行中的利弊得失及其背后的深层次原因进行分析，并对“分片包干”政策在海南执行情况进行案例分析。在此基础上，针对性地提出如何完善我国电信普遍服务政策，如何完善我国电信普遍服务的法律体系，如何构建具有中国特色的电信普遍服务管理体系，对我国电信普遍服务政策提出可行性建议和意见，以推动我国电信普遍服务的发展，消除数字鸿沟，促进城乡均衡发展。