随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入,政府面向公共建设项目的投入越来越大,趋势越来越明显。如何使有限的资金得到合理的运用,能动地确定和全过程地控制工程造价,使这些项目能以最经济的方式带来最大的效益,是当前亟待解决的核心问题之一。目前,村级活动场所建设项目即将在全国范围内展开。这一项目面广量大,必须加强全过程造价控制,在保证质量的前提下降低费用,防止浪费,节约投资。国内一些理论工作者对全过程造价管理的理论和方法进行了探索和研究,但到目前为止,工程项目造价管理学界还没有提出一套成形的工程项目全过程造价管理的具体技术方法,因而使村级活动场所建设项目的全过程造价控制缺少应有的理论参考和帮助。本文以政府投资项目单项低额工程建设的全过程造价控制为研究对象,结合试点单位郑仲村活动场所建设工程这一实例,首次对村级场所建设项目的全过程造价控制作出研究,将现代项目管理的思路和方法运用到工程造价的管理中,按照决策、设计、招标、施工等项目进展的前后顺序,论述了项目各阶段工程造价管理的理论和工程造价控制的有效方法,提出了可行的制度上的管理程序、技术上的解决办法和相应的配套措施,力图为搞好下一步村级活动场所建设项目和类似政府投资项目的全过程造价控制提供理论依据和现实帮助。本文认为,政府投资项目应有更严格的监督管理制度,由单纯注重施工时的造价控制,变为各阶段、全过程的造价控制;由事后被动控制造价,变为主动地在事前、事中加强造价控制。工程造价的计算与控制必须从决策时就开始,在设计时使技术与经济相结合。要采用工程量清单计价配以合理最低价中标法的方法组织招投标,通过着重解决好有人负责的问题,正确处理造价、质量、工期的关系,严格对中标施工单位的跟踪管理,完善对政府投资项目造价控制的保障体系。本文运用系统理论、统计学、经济学的方法,也运用了模糊数学、价值工程等定量分析的方法,坚持调查研究与理论分析相结合、比较研究和归纳分析相结合、理论与实践相结合,提出构建以事前主动控制为核心、以实施过程跟踪控制为协助的造价控制全过程运作模式,使文章在实际操作中更有现实意义。