在我国,群众住房条件的改善不仅是衡量城乡居民生活水平提升的重要标准,也是全面建设小康社会过程中的一项重要民生工程。特别是有效解决城镇中低收入家庭的住房问题,建立和完善城镇中低收入群体住房保障制度,不仅对经济、社会各项事业的又好又快发展具有十分重要的意义。同时,对维护中低收入家庭住房基本权益、城市经济的良性发展、和谐社会的构建具有十分重要的意义。　　 我国实行住房制度改革以来,为了解决中低收入居民的居住问题,我国政府采取了三大项政策与措施:经济适用房、廉租房和住房公积金政策,这些政策措施共同构成了我国目前城镇住房保障体系。但这些政策措施在实施过程中均出现了这样或那样的问题,使得现有住房保障制度的实施效果很不明显。这就要求我们对现行城镇住房保障制度进行深入的思考,对存在的问题进行系统的研究,从而构建一个更为科学、合理、高效、公平的城镇中低收入住房保障制度,以更好地解决城镇中低收入群体的住房问题,促进和谐社会的构建。　　 鄂尔多斯市作为改革开放18个典型地区之一,近年来经济发展迅猛,探索出了一条西部地区科学发展之路,形成了特色鲜明的发展模式。东胜区作为鄂尔多斯经济、文化中心,立足自身区位优势,树立“抓城市建设就是抓经济建设”理念,大力度推进城市核心区建设,不断做大做强城市经济。东胜区城市化进程是鄂尔多斯市最快的,也是最完整的。因此,对东胜区的住房保障研究具有一定的代表性,同时也有其自身的特殊性。本文从鄂尔多斯市东胜区城镇中低收入居民住房保障的现状入手,通过调查统计,分析了城镇中低收入群体住房现状,找出了存在的保障对象不明确、保障资金不足等种种问题。尝试探索如何从保障群体、政府职能、制度体系等方面改善城镇中低收入群体住房保障现状。　　 本文运用理论分析联系实际问题、调查研究、文献研究相结合的方法,系统分析了东胜区住房保障存在的问题和因为,并对建立有效的住房保障体系和制度进行了探索。针对东胜区中低收入家庭实际,以实现人人有房住,环境可持续为目标,从规范政府职能和制度体系构建等方面提出了改进我国城镇住房保障制度的若干建议。