能源作为人类生存和社会发展的基础性资源是经济社会发展的基本物质保障,它既是经济资源,也是战略资源和政治资源。进入21世纪以来,传统能源发展方式受到能源枯竭和温室气体排放的双重挑战,世界能源发展格局因此发生了重大而深刻的变化,新一轮的能源革命的序幕已经拉开。随着经济的发展、社会的进步、科技和信息化水平的提高以及全球资源与环境问题的日益突出,能源的合理开发利用、电网的协调发展面临着新的课题和新的挑战。依靠现代信息、通信和控制技术,提高电网智能化水平,适应经济未来可持续发展的要求,建设坚强智能电网,是世界各国电力工业积极应对未来挑战的共同选择。根据我国国情和科技、产业基础,围绕国家经济社会发展的重大需求,“十二五”期间,我国明确将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个战略性新兴产业领域,为建设智能电网指明了发展的方向和目标。我国能源分布特点是资源与需求逆向分布,能源资源相对匮乏,结构不均衡,能源供给能力和电力安全水平也有待提高。建设智能电网,是开发利用清洁能源、建设科学合理的能源利用体系的迫切要求,是满足经济社会可持续发展要求的重大选择,更是时代赋予中国电力工业的历史性重任,关系经济社会发展和国计民生。大力推进智能电网建设涉及新能源、高端装备制造、新能源汽车等多个战略性新兴产业领域。2011年“两会”政府工作报告中,明确提出“推进传统能源清洁利用,加强智能电网建设,大力发展清洁能源”,这是继2010年之后,“加强智能电网建设”被再次写入政府工作报告。今年的政府报告对能源产业转型升级提出了总体要求——加强现代能源产业和综合运输体系建设。“十二五”国家发展规划纲要已经把智能电网建设发展列入“十二五”期间重点培育和发展的产业,国家能源局依据《纲要》编制的“十二五”国家能源发展规划也有望近期公布,我国智能电网发展面临重大发展机遇期。当前,智能电网在世界上的发展方兴未艾,世界主要国家都把智能电网的研究和建设作为一个促进经济发展、调整能源结构、抢占相关技术领域和产业制高点的重要机遇。加强智能电网建设无疑是能源产业转型升级的一项重要内容。我国的国情,包括经济结构、能源结构,电力行业发展现状等各方面都决定了智能电网的发展对我国经济结构转型、产业结构调整、能源结构调整、经济发展方式转变的重要作用。智能电网发展对我国经济社会发展全局、对建设和谐文明社会具有重要的战略意义。我国经济社会发展正面临能源资源短缺、气候变化、环境污染等严峻挑战,迫切需要改变经济增长方式,进行经济结构转型,通过产业结构调整和能源结构的调整来实现我国经济的可持续发展。通过智能电网的建设,可以加快清洁能源的开发和利用,提高能源利用效率,应对全球气候变化,推动绿色低碳经济和低碳经济发展。同时,给予智能电网发展带动和辐射作用,促进智能电网发展是我国抓住新一轮能源和信息技术创新的历史机遇培育战略新兴产业的重要举措。智能电网也给电力工业发展方式的转变提供了很好的契机。智能电网对我国社会经济技术发展有着重大的推动作用,其建设发展过程涉及国民经济的很多方面,是一项复杂的系统工程,在我国经济发展水平、电力行业技术水平条件、投融资体制等方面都面临着挑战,这就需要集中政府、研究机构、企业、民众等方面的合力建设,共同推动智能电网又好又快的发展。其中,政府发挥着最为至关重要的主导作用。一方面,由于智能电网涉及的产业领域众多,技术先进性要求高,发展智能电网对我国来说也面临着很多的挑战,需要结合当前我国的经济技术发展水平和电力行业的现状,研究总结出我国智能电网发展的关键环节和制约因素,研究制定出国家层面统一的发展战略规划,统筹协调,周密部署,认真进行实施,同时,政府有的放矢的进行协调引导,从而更快更好的推进智能电网的建设。另一方面,针对智能电网建设实施过程中的涉及战略性、全局性的重要问题,政府需要发挥决策者的主导作用,通过制定相应的投融资政策、财政税收支持政策、价格政策、激励政策,引导市场建立完善的机制,引领智能电网在我国蓬勃健康发展。因此,对政府在促进智能电网发展中承担的责任和发挥的作用进行系统研究具有十分重要的现实意义。本文从转变未来电网发展方式的要求出发,提出了智能电网的发展目标、任务使命和社会属性,分析了智能电网的经济学属性,论证了在发展智能电网过程中政府的主要责任和发挥作用的路径方式和遵循原则,对世界各国发展智能电网的主要经验进行了总结梳理,系统阐述了建设坚强智能电网对我国发展低碳经济、建设生态文明、实现可持续发展具有的重要作用和意义。本文主张,政府对于智能电网的发展具有举足轻重的地位,应以科学发展观思想为统领,促进经济发展方式转变,将智能电网发展纳入国家发展战略和国家重大科技项目规划,以规划为导向,以科技创新为基础,发挥政府主导作用,发挥电网企业主体作用,发挥产、学、研各方优势进行关键技术攻关,积极推进坚强智能电网的建设。在战略层面,着重促进其与新能源战略及循环经济的协调配合；在经济层面,建立科学完整的智能电网收益评估体系,深化电价机制改革；在财税政策层面,在中央与地方财权事权合理划分的基础上,加大对智能电网的财税政策支持力度；在金融体系方面,拓宽直接融资渠道,优化间接融资服务,解决好智能电网融资中的市场失灵问题。全文的主要内容和结构如下：(1)在分析智能电网的技术特征、经济学特征、社会特征的基础上,提出智能电网的准公共产品属性,认为在我国智能电网的发展采用公共选择理论下的“公公竞争模式”是比较合理的。。(2)分析我国经济结构转型的必要性和紧迫性,研究产业结构调整和能源结构调整对与我国经济可持续发展的关系。分析发展智能电网对我国经济结构转型的重要推动作用。(3)从电力行业本身及相关上下游产业协调发展的角度,分析我国发展智能电网对我国转变经济结构转型的促进作用。(4)从我国经济发展水平、电力行业设备制造及电网运行、建设、管理、技术现状等方面,归纳总结我国发展智能电网的基础,并从电力体制、投融资体制和技术发展趋势等方面分析我国发展智能电网面临的挑战。(5)从智能电网动因、战略研究与规划、推进措施、发展方式、权责划分与责任界定等方面,对比分析美国、欧洲、日韩和我国的智能电网发展,总结归纳智能电网发展可学习借鉴的有益经验。(6)分析我国智能电网发展中政府的重要作用,从激励政策、投融资管理体制、税收支持政策、完善价格形成机制、加快电力体制改革等方面讨论为促进智能电网发展政府应承担的责任,并给出了具体政策措施建议。