进入21世纪,摆在人们面前的贫困问题越来越成为国际社会最为关注的重大问题和面临的严峻挑战。减少贫困始终是人类追求社会正义、社会公正、社会平等的伟大理想。对于我国而言,农村低保制度的实施,其准确的瞄准机制,将对我国农村扶贫、脱贫起到重大作用。云南地处我国西南边陲,与缅甸、老挝、越南三国接壤,和四川、贵州、广西、西藏四省相邻;有25个少数民族,被称为“少数民族之乡”;资源丰富,其资源丰裕度排名全国第二,但经济相对落后,GDP全国排名23位(2008年)。云南集边疆、民族、落后与一体,研究云南省农村低保对巩固边疆、加强民族团结、稳定社会、科学发展具有典型意义。严谨的政策分析必须依赖于对现实的准确判断。本研究以云南省农村低保制度为对象,通过调研对其实施现状进行了实证分析。从制度运行、制度设计及其相关外部配套措施支持三个维度上分析了其存在的问题。从制度运行看:(1)低保标准不科学,城乡差距大,缺乏动态调整机制;(2)农村家庭收入核实困难,低保对象确定模糊;(3)低保救助面过窄,保障水平低;(4)配套资金落实难,低保金严重不足;(5)低保制度缺乏组织方面保障,机构力量薄弱。从制度设计看:(1)从“贫困陷阱”到“福利依赖”;(2)从瞄准机制“选择性”到“制度排斥”。从相关外部配套措施看:(1)与其他农村保障措施耦合度低;(2)立法滞后。本文就具体存在的问题进行了规范性分析,提出了完善和改进云南省农村低保制度的相应建议:从制度运行方面:(1)科学厘定低保标准并适时调整;(2)创新核定家庭收入方法;(3)完善资金筹集机制,拓宽资金筹集渠道;(4)加强基层能力建设;(5)建立农村低保评价体系。从制度设计方面:(1)用“负所得税”方案反“福利依赖”;(2)具体问题具体分析,克服“制度排斥”。从相关外部配套措施方面:(1)建立全方位,多层次的救助体系;(2)加快农村低保立法进程。试图通过这样改进,完善云南省农村低保制度,并推动保障学科及其他相关学科理论发展及方法论创新。