农民工的“退休”——生命历程范式下农民工养老保障制度研究

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随着我国经济社会的快速发展,农民工的社会保障尤其是养老保障问题日益吸引社会各界的关注。国家和各级地方政府都推出了一系列政策与制度安排,旨在为农民工提供更有效、贴切的养老保障,然而从各地的实践情况来看,农民工养老保障的有效供给仍面临着一系列结构性困难。已有的研究分别从养老保障制度本身、农民工个体以及用人单位的角度出发阐述困局形成的路径。不过,由于这些分析大多是从单边角度切入,其对困局背后的问题缺乏更为深刻的洞察。  制度主义的生命历程范式是国际社会福利制度领域最新研究成果。该范式强调,现代化进程中,与现代工业社会结构要求相适应,福利制度将社会成员个体生命历程不同阶段进行标准化排序,即以工作为核心,个体的生命历程被分为三个主要阶段:教育、就业和退休。通过这种机制,福利制度介入并规范着个体生命历程,进而发挥着应对社会风险的效能。但福利制度对个人生命历程的塑造效果还要视个人主观认知、意愿、人际网络和机遇而定。换句话说,福利制度的设计和实施也是以个人的生活自主性为前提,并且间接鼓励后者。该范式一方面强调社会福利制度通过制度性安排形塑着制度对象的生命历程,另一方面,制度对象的生命历程在被形塑的过程中发挥着对制度的反作用,使得原有的制度面临制度失效或必须变革的命运。  借助制度主义生命历程范式提供的分析框架和研究方法,本研究深入探讨了中国农民工养老保障制度在塑造农民工个人生命历程中的制度化、规范化效应以及农民工个人的特点、抉择在被制度化过程中的意义。具体来说,通过个人传记性的深度访谈以及理想类型的建构,本研究构建了农民工参加养老保障制度的六种情景及四种关于年老后生活的主观感受、定位和安排的模型。六种参与养老保障的情景分别是“没有参加”、“参加新农保”、“参加农民工养老保障”、“因为土地征用而获得保障”、“因曾经的干部身份而获得保障”以及“参加了城镇职工养老保障”。四种关于退休的个人计划和养老策略的类型是“宿命论者”、“政策失败者”、“策略参与者”和“积极行动者”。在连接这六种参与途径和四种退休安排的模型的基础上,本研究提炼了农民工个体生命历程的特点:制度化,并具体描述了其两种不同的类型:初步制度化和巩固制度化。在此基础上,本研究就农民工生命历程制度化对现行养老保障制度的挑战进行了深入分析,并对其未来的发展提出了有关建议。  实证研究结果表明,从参加养老保险的途径、关于退休计划和生活安排的主观认知看,中国当前实施的养老保障制度已经是塑造农民工生命历程的重要因素和机制。尽管农民工个人及家庭的社会经济实力、其户籍所在地的经济发展情况会影响个人退休的安排,但是,一直到没有能力再工作才停止劳动的传统观念已经让位于的将生命阶段划分为为工作和退休的意识,现代社会中“退休”的意识在这个群体中已经形成,并生机勃勃地以不同的速度进行着传播和影响。另外,在农民工制度化生命历程的形成过程中,政府、市场和家庭之间的关系及互动在个人退休安排中发挥着主导作用,这使得农民工的生命历程有了不同的轨迹和轮廓,也使得他们对退休的期待、感受和生活安排呈现了差异化。这种生命历程的特点和变化影响了该群体对当前养老保障制度的认知和参与,影响着制度的实践效果。具体来说,农民工制度化生命历程面向未来现代时间观的形成、风险意识的明确、对政府责任的期待、双薪家庭的工作模式以及消除城乡、地区差距的渴望,与当前制度设计中农民工依然是“农民而非公民”的身份设定、政府责任的躲避、对家庭养老、男性养家传统模式的倚重以及制度设计中天然存在的不公正,使得农民工对当前的制度表现出了一种被欺骗感和不信任感,进而造成了现实中的参保率低以及大规模退保这一现象的出现。  基于当前农民工生命历程的特点和变化,本研究提出农民工养老保障制度未来的发展需要注意以下四个方面:注重对制度运行层面的具体考察,关注养老保障制度的后续效果。发展基于职业身份的养老保障体系,实现从自保障的“补救型”养老向社会化的“普惠型”养老体系转型。以福利多元主义为指导思想,在提升政府责任的同时,有效整合福利资源。注重家庭保障与社会保障相配合。
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