土地发展权，是指变更土地用途或者改变土地利用强度并享受增值收益之权。我国征地拆迁矛盾突出，原因就在于漠视农民的土地发展权。文章先介绍土地发展权的基本理论，然后分别从外国法的学习借鉴和广州城中村改造制度实践的角度进行分析论证，最后提出构建我国土地发展权制度的一些初步设想。文章认为:土地发展权应该属于土地所有权人。英国、美国、法国等国家的土地发展权制度各有优缺点，可以取长补短。广州的城中村改造制度取得成功，农民得到实惠，原因在于确认和承认农民集体享有土地发展权。我国建立土地发展权制度具有必要性和可行性。我国土地发展权宜定性为私权。我国实行的土地公有制包括集体所有制和全民所有制，两种公有制条件下土地发展权各有不同的实现形式。本文主要采用历史研究方法、比较法的方法和文献研究方法。