地方政府对违法用地行为的治理研究——以福建省晋江市为例

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土地是生产之本、民生之源。当前我国经济处于相对快速发展阶段且城市化进程不断推进,各种类型的用地需求日益增长而土地资源不断缩减两者间的矛盾突显。而为了抢占土地资源,产生了违法用地行为,违法用地案件居高不下,这些现象扰乱了正常的土地管理秩序,威胁了我国土地资源的可持续发展利用。面对土地监管严峻形势,中央和地方政府也高度重视,采取一系列的措施和手段,但取得的治理成效有限,违法用地现象未能得到根本性的遏制。研究违法用地治理,加强对违法用地治理的理论研究,提出治理违法用地的可行性对策,具有一定的理论和实践意义。  本文以福建省晋江市政府违法用地治理为研究对象,主要分为六个章节。第一章节为绪论,主要介绍研究违法用地的背景和意义,总结评述国内外研究,并介绍论文的研究方法、研究思路和创新之处。第二章节为相关概念和理论基础,对违法用地、治理、社会治理理论、土地增值收益理论等概念和理论进行阐述。第三章节介绍晋江市违法用地现状、类型以及政府治理违法用地的做法。以2009—2014年晋江市违法用地情况为数据基础,分析得出工业违法用地、农村宅基地违法用地是当前晋江市违法用地的主要类型;建立执法监管机制、加大查处力度、引导合法用地是晋江市政府治理违法用地的主要手段。第四章节介绍晋江市政府治理违法用地存在的问题并分析违法用地产生的原因。以行政手段为主、部门联动不足、重视短期效果忽视长期规划、取得的成效有限是晋江市政府治理违法用地过程中存在的问题;而责任机制未落实、执法力度不够、经济发展需求审批手续严格、法律法规不完善、群众依法用地意识薄弱等几方面是违法用地产生的原因。第五部分为借鉴分析国内外治理违法用地的先进经验。通过分析广州的“刚性执法,加上共同责任制”模式,天津的是“六个结合加六个落实”模式,以及日本、美国在土地保护法律、规划上的做法,得出启示。第六部分提出晋江市政府治理违法用地的对策:构建共同责任机制,落实责任追究制度、坚持疏堵相结合的原则,强化法制宣传和加强执法力度等。
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