空间与治理双轴视域下的易地搬迁与国土空间重构

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易地搬迁首先要解决国土空间重构问题,涵盖了对生产—生活—生态空间的重新整合,使趋之合理;其次要解决公共治理问题,使治理结构优化。而土地是这两个问题中不可跨越、不可或缺的要素。尽管实践界和学术界已经意识到土地要素在易地搬迁中的关键作用,并结合实践案例做了讨论和研究,但是缺乏系统深入地论述。很多学者提出在易地搬迁安置和后期管理中要重视搬迁农户的参与,然而单纯地描述指导性不足。通过实证案例的研究,揭示空间与治理双轴视域下易地搬迁与国土空间重构,具有重要的理论和实践意义。笔者综合运用GIS空间分析法、过程事件法、深度访谈法进行调查研究。基于人地关系理论,构建“空间—治理”双轴的理论分析框架,一方面聚焦易地扶贫搬迁中的国土空间优化过程和机理,另一方面,引入公共治理中的治理结构视角,研究易地扶贫搬迁中的治理结构。以江西省寻乌县“太湖新村”易地搬迁的实证为例,对理论分析框架进行例证和补充。研究发现:易地搬迁实质是人地关系的一种表现,是对国土空间的重构,土地是重构过程的关键要素;易地搬迁需要有效治理,政府—市场—农户三维协同优化了治理结构,对易地搬迁起到积极地促进作用。在“空间—治理”双轴视域下,易地搬迁能够促进空间结构、人地结构、治理结构的优化,对推进我国乡村振兴和城乡一体化具有重要意义。
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