单边预约定价法律制度研究

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单边预约定价是指跨国纳税人与一国税务主管机关之间就其与关联企业间受控交易将要涉及的转让定价的调整方法等问题进行磋商、达成协议、修改协议以及跟踪监管、审计调整等一系列活动和程序所作出的安排和形成的制度的总称。是企业降低转让定价风险,获取税收确定性的重要政策工具。从不同的解释维度,我国单边预约定价包括狭义的“协议说”和广义的“安排说”。从性质上来看,当前学术界主要存在“民事合同说”和“行政契约说”两种观点。单边预约定价旨在实现“双赢”的税收利益均衡格局,既能保障国家取得必要的税收利益,又能保护纳税人的合法权益,同时促进税务机关和纳税人之间的协作。单边预约定价是税务主管机关最大限度地保障国家税收利益、防止国家税收流失的重要政策工具,是纳税人维护自身合法权益、提高税收确定性的必然选择。经过二十多年的探索,我国单边预约定价法律制度已经形成较为全面的制度体系,2020年《国家税务总局关于单边预约定价安排适用简易程序有关事项的公告》标志着我国单边预约定价的谈签效率的进一步提升,单边预约定价简易程序在操作流程、谈签时限等方面作了重大调整,解决了企业以往申请单边预约定价谈签流程繁琐、受理审核时间较长等问题。美国、日本、经济合作与发展组织(OECD)作为典型的实施单边预约定价的国家和组织,其法律制度拥有溯及既往的功能、详细的费用条款、强调立法保障纳税人信息和完善的续签条款,为我国单边预约定价法律制度的构建提供了宝贵经验。目前,我国单边预约定价法律制度存在较多问题,应当从以下方面加以完善:首先,增加关键性假设和明确单边预约定价相关费用条款补充单边预约定价协议的内容;其次,通过简化预备会议文件资料的要求,借鉴美国的历史经验针对中小企业制定特别程序,优化单边预约定价的协商程序;再次,在加强单边预约定价协议的约束力上,适当调整单边预约定价的使用期限,细化法律责任条款。另外,完善协商协调机制的相关规定,规定行政复议和行政诉讼救济途径,加强争议解决机制的建设;最后,合理界定信息披露的范围,限定纳税人信息披露的用途,完善信息保护的相关规定。
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