公共财政资金绩效审计中数据分析的应用研究

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随着现代社会的发展、政府服务职能的进一步凸显,公共财政资金的绩效审计逐渐成为政府审计工作重点关注的内容。审计署在公布的《“十二五”审计工作发展规划》中,提出“全面推进绩效审计,促进加快转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立健全政府绩效管理制度,促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。”政府审计部门对公共财政资金的绩效情况进行审计,对促进加强财政资金的收入支出业务管理、推动宏观政策的有效执行、满足公共需求具有重要作用,这不仅是经济社会发展的需要,也是建设服务型政府的需要。而当代社会信息技术飞速发展,各种依赖于计算机的信息系统、业务系统的使用和扩展使得财务数据、非财务数据的数据量都不断暴增,而数据通过纸质记载已经成为档案储存要求且非必须,因而数据从量从范围上来衡量都是极有限。电子数据比纸质记录的数据内容更全面范围更广泛,传统的依靠手工审查纸质资料的审计方式已不能适应现代审计的发展需要,现代审计需要借助计算机技术对巨量的数据进行分析挖掘。数据分析是现代审计的必然选择,是社会信息环境变化的需要。运用数据分析的各种技术,不仅能丰富审计手段,使得审计思路更为清晰,审计重点更为突出,而且利用数据分析快速、准确的特点,使得政府审计进行全面审计成为可能,并且还很大程度上提高了审计工作效率。将数据分析引入公共财政资金绩效审计之中不仅是现代政府审计技术发展的要求,而且是评价现代政府公共职能发挥效力的重要方式。基于公共财政资金绩效审计的重要性及数据分析方法应用于政府审计的重要性、可行性,注定了将数据分析与公共财政资金绩效审计结合具有必要性,且从数据分析角度进行公共财政绩效审计具有一定的研究意义。本文回顾了数据分析技术在国内外的发展状况,列举了国内外数据分析在审计中应用的成功案例,证明在审计工作中实行数据分析技术有着重大的优越性。接着依据公共财政资金绩效审计的重点审计事项、审计方法及数据分析一般建模过程等,介绍了公共财政资金绩效审计中数据分析模型建立的一般过程——审前准备、建模、分析中具体内容和注意事项等。然后结合实际中某街道行政运行情况审计调查对财政收支的审查,应用公共财政资金绩效审计的数据分析模型,评价该街道公共资金绩效情况。文章最后针对实际公共财政资金绩效审计工作中应用数据分析技术出现的困境与难点问题提出了提高公共财政资金绩效审计的认识、健全公共财政资金绩效审计相关法律法规、建立公共财政资金绩效评价体系等建议。本文虽然提出了在公共财政资金绩效审计中数据分析的模型构建,并且也在某街道财政运行调查审计中运用了此数据分析模型,对该街道的收支情况有了更深层次的分析,使得该模型的构建有了一定的实践意义,并且本文提出的审计思路和方法,对今后绩效审计实务有一定的参考价值,但是由于审计人员能力的欠缺、公共财政资金绩效评价指标的无标准性和相关法制不健全等因素,本文没有能够建立起完整有效的公共财政资金绩效审计评价指标体系,这点颇有缺憾。
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