中国共产党第十九次全国代表大会提出要坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。海洋强国战略对海洋渔业经济的增长、海洋生态环境的保护以及海洋权益的维护等方面提出了明确要求。然而,如今的南海海洋渔业的发展现状却与海洋强国战略的目标要求相去甚远,出现了渔业经济增长缓慢、渔业生态环境遭受严重破坏以及海洋权益维护力量弱小等问题。在海洋强国战略实施的背景下,南海海洋渔业的发展应该以促进海洋强国战略目标要求的实现为发展方向,应力促南海海洋渔业经济实现可持续增长、保护和修复南海近海渔业生态环境以及增强南海渔业维权力量。因此,针对当今南海海洋渔业发展存在的问题,当下的南海海洋渔业必须加快转型步伐,使南海海洋渔业的发展向海洋强国战略目标靠近,有力地促进海洋强国战略的实施。如今,南海三省(区)各级政府已实施了一系列海洋渔业转型政策,这些政策措施取得了一定成效,但也存在不少问题。南海渔民是南海海洋渔业转型政策的直接“用户”,是南海渔业转型政策的最直接检验者,南海渔民社会各群体对南海海洋渔业转型政策的反应,采取的措施、遇到的困难和存在的问题是南海渔业政策所取得成效和存在问题的最主要和最直接的体现。所以,本文以自下而上的角度,通过运用实地调查获得的一手访谈资料和文献资料相结合的研究方法,深入探究渔民社会各群体在南海渔业转型过程中,对政府渔业政策所采取的应对措施以及遇到的困难问题及其原因进行分析,并通过对比借鉴国内外海洋渔业发达国家及地区的海洋渔业转型成功经验,自下而上地反思南海海洋渔业转型的得失,从政府、个体渔民、渔业企业和渔业组织方面提出相应的对策建议,从而促进南海海洋渔业的转型,推进我国海洋强国战略的实施。本文正文内容分为三大部分:第一部分,南海渔业转型的必要性和政府政策措施。由于南海近海渔业资源严重枯竭、南海争端日益激化及海洋强国战略的提出,南海渔业必须加快转型步伐。为此,南海三省(区)各级政府制定了一系列的限鱼政策、渔业生态环境保护与修复政策以及促进南沙渔业发展的政策。第二部分,南海渔民社会反应措施、困难和存在问题及原因分析。南海渔民社会中,个体渔民、渔业企业以及渔业组织根据自身条件特点对政府实施的转型政策采取了系列应对措施,同时存在减船转产、南沙渔业发展困难重重,渔业企业示范带动能力弱、转型发展举步维艰,以及渔业组织服务能力不强等问题。造成这些问题的原因主要有:政府与渔民缺乏有效沟通互动、双方互信不足,政府惠渔政策落实不到位效率较低;渔民整体文化素质水平较低,思想观念保守;政府对渔业企业和渔业组织的扶持力度不足,以及渔业企业和渔业组织自身发展理念滞后等。第三部分,国内外海洋渔业发展成功经验及南海海洋渔业转型对策建议。在促进海洋渔业向现代化渔业转型过程中,国内外许多海洋渔业发达地区积累了丰富的成功经验。包括开展渔业资源共同开发与管理,大力发展远洋渔业,发展海水养殖、海洋牧场、增殖放流、建立评估和管控计划等方式努力修复与保护海洋渔业生态环境,加大渔业科研投入,提升渔业人员的文化素质水平,重视充分发挥各种渔业组织的作用等。南海渔业转型应借鉴国内外海洋渔业转型发展成功经验,结合南海本地实际情况,建立起政府、个体渔民、渔业企业和渔业组织的互动联结机制,加强政府与渔民的理解互信、因地制宜地制定南海渔业转型政策,提高渔民整体文化素质水平和引导渔民转变保守的思想观念,充分发挥渔业企业示范带动作用以及增强渔业组织服务管理能力等,进一步推进南海渔业的转型,促进海洋强国战略的实施。