城乡建设用地增减挂钩(下文简称为“挂钩”)过程中引入公众参与不仅是规范“挂钩”的相关政策文件所要求的,而且也是有效实施“挂钩”的必然选择。本文的观点认为当前“挂钩”过程中的公众参与是不足的并存在着参与时机选择不当、参与主体代表性不足、有效参与途径缺失和缺乏相应的参与制度设计等问题。本文通过以下两点来构建论文的框架结构:1)通过对公众参与相关文献的阅读来整理出国内外在参与理念、参与主体、参与途径和参与制度等方面已经研究出的结果,引导出“挂钩”过程中的公众参与在理念、参与主体、参与途径与参与制度上的理论基础并为作者构建“挂钩”过程中的公众参与制度作出理论铺垫;2)结合案例调查研究,研究现今公众参与“挂钩”过程中存在的一些问题以及公众对于自己在“挂钩”过程中的参与意愿表述,找出构建“挂钩”过程中公众参与制度的着陆点。本文最大的亮点在于构建“挂钩”过程中的公众参与制度。本文共分为五个部分:第一部分主要是对研究背景与意义、研究内容以及研究方法与技术路线等进行阐述,界定本文将要研究的主要内容以及研究的方法选择,通过文献阅读来整理出国内外关于公众参与在参与理念、参与主体和参与制度等方面研究的成果,为本文的研究打下基础。第二部分主要是对支持公众参与的相关理论进行阐述并得出这些理论对公众参与“挂钩”的要求,梳理公众参与在参与动机、参与主体、参与程度和参与效果等方面的评价标准,为下文的案例研究打下理论基础。第三部分主要是通过对苏州园区娄葑镇的公众参与“挂钩”的现状进行调研,找出公众参与在以下表现的问题:1)应该有哪些人参与即参与主体的选择问题;2)怎样参与以及用什么方式参与即参与途径问题;3)具体参与到哪些内容即参与制度问题。通过对公众参与意愿的调查,得出影响当前公众参与的最主要因素是保障公众参与“挂钩”的制度设计存在缺陷。故而,要想实现有效地公众参与“挂钩”,就必须要设计出一整套有助于公众参与“挂钩”的制度内容。第四部分的内容是先通过对“挂钩”引入公众参与的必要性进行阐述,然后再构建“挂钩”过程中具体的公众参与制度。第五部分主要是对作者论文研究的回顾与总结。